预防非正常上访工作方案.doc

预防非正常上访工作方案
一、___县非正常___高发的现状
（一）规模大，参与___人数多。有些___群众认为，人越多越能受到领导和接待单位的重视。因此，仅就某一问题___，也极力纠合多人到场，并且在___材料上署名、按指印，以示___的决心和反映情况的真实。如___县___镇中___屯因林地纠纷引发的___访就属这种情况。
（二）涉及面广，问题多样要求高。近几年来，___县参加___的人员有农民、工人、落聘代课教师和复退军人等等。他们反映的问题，涉及社会的方方面面，有三大纠纷、福利待遇、拆迁补偿、就业要求、处理不公等等。他们提出的要求往往都很高，而且指名要求___主要领导人接待、要上级领导立刻满足其高要求等等。
（三）矛盾集中，处理难度大。从___县这几年非正常___的情况来看，反映的问题主要集中在以下几方面：三大纠纷问题，对越复退军人问题，落聘代课教师问题和机构改革人员调整问题等，这些都是改革和发展中的“热点”、“难点”问题，是多种因素造成的，问题的解决受多种因素的制约，牵涉到多个部门、多级政府甚至___，处理难度相当大。
（四）撇开基层，越级多头___访。多数___人认为在本乡镇、本地县___因“___”不会解决问题，往往都越级到市、省乃至___，如___县的工商局分流人员就多次去___，落聘代课教师和___镇___屯村民也多次到市、省___。
（五）情绪激动，行为超常重复访。___县的非正常___中，三大纠纷问题，对越复退军人问题，落聘代课教师问题和机构改革人员调整问题都是多种因素促成的，问题的解决也同时受到多种因素的制约，处理难度很大。如果县政府不满足其过份要求，___一般都会不断重复。但随着___的次数越来越多，___人付出的金钱、时间和精力就不断增加，其心中积压的怨气也越来越大，情绪容易激动，如果接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。
（六）多头准备，行动具有___性。随着___的次数越来越多，___人在跟政府有关部门“打交道”的过程中，也积累了一些和___县各级政府有关部门“周旋”的“经验”，为达目的，他们往往想尽办法，严密___。___之前，都会作做比较周密的准备，采取什么方式、达到什么要求，都经过开会商讨，统一口径，然后开始行动。
（七）集资___，为达目的不惜“血本”。___县的三大纠纷问题、对越复退军人问题、落聘代课教师问题和机构改革人员调整问题等都涉及到多人的利益，为达目的，___人一般都会向可能的受益人收取___费用，采取集资的方式筹集___费用，不断加大“赌注”，社会隐患不断加大。
（八）行动诡秘，和政府监控人员打“游击”。对于越级访，市、区和国家一级政府通常的做法就是“谁家的孩子谁抱回”。于是，迫于上级领导的压力，负责“抱回自家孩子”的工作人员，不得以委屈求全，连哄带骗，软硬兼施，使出浑身解数将“自家孩子抱回”。可以说，负责“抱回自家孩子”的工作人员在“抱回自家孩子”的过程中吃尽了苦头、受够了“自家孩子”的怨气。因此，为免受到上级领导机关“抱回自家孩子”的苦，对相当一部分基层信访问题的处理就不得已采取强压、妥协、哄骗、盯梢跟踪、截访等法治以外甚至违法的方法。而另一方面，___人员为了避开政府的盯梢跟踪和截访，也往往采取一些声东击西、放“烟幕弹”的方法和政府“周旋”，以对付政府的监