深圳市人口与社会事业发展十三五规划.doc

深圳市人口与社会事业发展十三五规划.doc深圳市人口与社会事业发展“十三五”规划
（征求意见稿）
深圳市发展改革委
2015年12月
目录
刖日 4
第一章 发展基础和环境 5
第一节发展基础 5
第二节 发展环境 9
第二章 发展战略和目标 12
第一节指导思想 12
第三节发展目标 13
第三章加强人口服务管理 15
第一节 强化人口宏观调控 15
第二节 完善人口综合管理 17
第三节 提升人口公共服务水平 18
第四章实现教育事业跨越式发展 21
第一节巩固提升基础教育 21
第二节创新发展高等教育 22
第三节大力发展职业教育 23
第四节推动民办教育优质规范发展 25
第五章推动医疗卫生事业优质均衡发展 27
第一节 扩大医疗卫生资源供给 27
第二节提升医疗服务水平 28
第三节 推进“健康深圳”建设 29
第四节 深化医药卫生体制改革 31
第六章促进文体旅游事业繁荣发展 33
第一节 完善公共文体设施网络 33
第二节 提升公共文体服务水平 34
第三节创新文体旅游发展机制 34
第四节 创建文体旅游一流品牌 36
第七章提升民生保障水平 38
第一节 提高就业和收入水平 38
第二节完善社会保险和福利体系 39
第三节加强住房保障 42
第四节 加强社区建设 43
第八章保障措施 45
第一节 完善规划实施机制 45
第二节 强化规划评估考核 46
刖舌
党的十八大以来，中央实施新型城镇化战略，全面推进 以人为本的新型城镇化，指明了深圳未来人口与社会事业的 发展方向。“十三五”时期是深圳积极践行“三个定位、两 个率先”、争当“四个全面”排头兵的重要时期，也是构建 更高水平深圳质量的关键时期，深圳必须深化户籍制度改 革，创新人口管理，加快推动人口红利由数量型向质量型转 换，实现由人口大市向人才强市转变，必须加快提升社会事 业发展水平和质量，稳步推进常住人口基本公共服务均等 化，努力建成更高质量的民生幸福城市。
《深圳市人口与社会事业发展“十三五”规划》依据《深 圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是 未来五年深圳人口与社会事业发展谋划新发展的重点规划， 对社会事业各领域专项规划编制具有指导作用，对深圳建设 现代化国际化创新型城市具有重要意义。
第一章发展基础和环境
“十二五”时期，深圳人口规模总体稳定、结构持续优 化，公共服务和人口管理水平显著提高，民生事业实现跨越 发展，为深圳率先实现质量型发展做出重要贡献。新形势下, 深圳人口与社会事业发展环境复杂多变，机遇与挑战并存， 必须站在新的起点、新的高度，科学谋划“十三五"人口与 社会事业发展新篇章。
第一节发展基础
一、人口质量型发展特征初步显现。
人口总量保持高位稳定。 1095万人，年均增幅由“"一五"期间的3. 5%降至1. 1%, 实际管理人口稳定在1700-1800万人左右。户籍人口持续快 速增长。户籍人口由260万人增至375万人，年均增幅为 7. 3%,户籍与非户籍人口比例倒挂现象加快缓解。人口年轻 优势继续巩固。**岁， 其中15至64岁人口**万人，所占比重为**%，总抚养比为 *%,劳动力资源整体年轻充裕。人口整体素质有效提升。常 %增至25%,平均受 教育年限由10. 7年增至12年，技术技能人才总量达到410
万人。人口空间分布趋于均衡。原特区外人口密度稳定提升, 与原特区内人口密度差距逐步缩小，“城中村"人口密度畸 高现象有效缓解。人口产出效益不断提高。全社会劳动生产 率由13. 6万元/人增至18. 3万元/人，高于人均GDP增幅， 在国内城市中名列前茅，人口创新创业活力较强。
二、 人口精细化管理水平不断提高。
人口管理体系基本确立。人口管理“三级架构、四级网 络”组织体系逐步完善，分区域人口调控工作稳步推进，人 口属地化管理目标初步实现。居住登记管理不断完善。颁布 《深圳经济特区居住证条例》，非户籍人口居住登记和居住 证管理实现有法可依。推进“织网工程"与出租屋综合管理 相结合，人口基础数据库初步建成，跨部门人口数据共享机 制初步建立。户籍政策改革深入推进。积极拓宽入户渠道， 全面实施积分入户政策，优化户籍迁入办理流程，实现户政 业务办理“全城通”。计生服务水平全面提升。“单独二孩” 政策平稳实施，计划生育服务管理体系及计生利益导向机制 逐步完善，常住人口政策生育率控制在**%。
三、 公共服务能力显著增强。
民生投入持续扩大。全市财政九类重点民生领域投入近 5000亿元，年均增长22. 6%,其中教育领域新增幼儿园学位 13. 8万