精品科学规划 促县域出租车发展.doc

精品科学规划 促县域出租车发展.doc科学规划促县域出租车发展
邯郸市运管处杨献敏 郝家雍
县域出租车是县域客运的重要组成部分，是县域班线客运和县域 公交重要补充。出租车的机动、灵活、快捷、舒适与方便，能较好地 满足高需求人群的出行，直接反映出一个县区经济社会发展水平，对 于树立县域形象，提升县域城镇品味，有着显著的意义。但由于现阶 段我市区域经济发展水平不平衡，城乡公交一体化进程加快，在以普 通需求为主的客运网络布局日趋完善的前提下，保持县域出租客运市 场的稳定，合理确定出租车与其他客运方式的分工至关重要。
一、 现状
邯郸市16个县（市、区）的出租车行业都不同程度地有所发展, 目前，共有出租汽车客运公司19家，县域出租车2543辆。每个县至 少有一家出租客运公司，有的县则两家甚至两家以上。县域出租车业 户成分复杂，存在集体、合资、个体挂靠等多种运营方式，不一而足。 经营车辆类型以6—7座面包和吉利、夏利低档次轿车为主，其中， 小型面包车类占26%,轿车类占74%o据调查统计，县域出租车在 经营上主要是向农村客运班线争客源，也有部分采取变相跑长途班线 形式规避检查，给县域正常运营秩序造成很大混乱。
二、 面临的形势
邯郸市县域出租车发展起步较晚、起点较低，车辆及从业人员成 分较复杂，在行业管理上也相对滞后，对其管理的主管部门也各不相 同。
（一）出租车运营环境不良，运营效益不佳 据调查统计，全市所属县市区县域客运班线357条，班线客车1348
辆，县域公交492辆，普遍票价不高，部分县区还有一元公交，由于 受当地经济条件的制约，县域出租车经营的空间相对较小，再加上目 前私家小型汽车拥有量呈扩张之势。同时部分非法营运车辆充斥市场 与不断攀升的成品油价格，造成县域客运出租车运营环境和效益不 佳。
（二） 县域出租车良莠不齐，缺乏科学发展依据
各县市区在发展出租车上，没有科学统一的规划，审批进入门槛非常 低，一是驾驶员底子薄，素质较低，上岗前没有接受正规职业培训， 服务意识较差。二是车辆以面的和从社会上淘汰下来的旧轿车居多， 出租车客运的特点和优势没能更好地得以体现出来。三是县级政府对 县域出租行政干预较多，盲目地把发展出租行业当作当地招商引资项 目来运作，不按客运规律办事。
（三） 县域出租车的管理体制不顺，监管难度较大
目前，县域出租车的管理尚无章可循，管理理念也有待提高。《中华 人民共和国道路运输条例》、《河北省道路运输管理条例》对县域出租 车管理没有明确规定。而《邯郸市出租车客运管理条例》执行起来又 不适用。从各县出租车管理上，大多数县是归口交通部门进行的，有 7个县交通部门成立了出租车管理机构。但也有个别政府指定非交通 部门实施管理，如大名县的出租车由建设部门管理，体制混乱不一。
三、制定发展规划
围绕邯郸交通发展“十一五”规划和邯郸城乡客运一体化网络发展的 总体要求，坚持县域出租车作为城乡公交补充的原则，进一步明确管 理主体，调整结构整合资源，据此对全市出租车制定2008年到2010 年发展规划，显得尤为重要和迫切。
（一）科学