菏泽市水利发展对策探讨.doc

菏泽市水利发展对策探讨.doc荷泽市水利发展对策探讨
一、 近年水利发展的基本情况
荷泽多年平均降雨量为656毫米,, 浅层地下水溶解性固体超标（大于2g/L）面积、氟化物含量超标（大 于1. 5mg/L）面积分别占全市的55. 2%、50%,深层地下水氟化物含量 超标面积占90%,普遍不适于饮用；全市有6座平原水库，加上利用 各类河道实施拦蓄，蓄水能力只有1. 6亿立方米。目前，东明拦蓄工 程、牡丹区都司拦蓄工程、巨野大野水库、定陶刘楼水库、邺城箕山 河水库、巨野巨城水库、成武韩铺水库等一批水利工程正在建设。
二、 水利发展面临的突出问题
（一） 水资源供需矛盾更加突出。荷泽人均当地水资源量为243立方 米，仅相当于全国人均水资源量2200立方米的1/9,资源性缺水、 水质性缺水和工程性缺水并存，且降雨时空分布严重不均，随着一大 批大项目的开工、建成、投产和城镇化进程加快，进一步加剧了荷泽 水资源供需矛盾。
（二） 水利建设任务异常繁重。荷泽是农业大市，对水利的要求更高。 加之，我市河网密布，流域面积大于30平方公里的河道就有199条, 长3157公里，河道治理、灌区改造、水源建设和水生态保护等建设 任务异常繁重。
（三） 水利投入严重不足。近年来，中央及省对水利投入有大幅增长,
但主要用于骨干工程建设，面上中小型水利设施投入明显不足；而且 我市农业大市、工业弱市、财政穷市的特征依然没有根本改变，地方 配套资金难以足额到位。受经济条件的制约，群众收入普遍偏低，社 会融资难以运作。
三、水利发展采取的对策建议
（一） 拓展融资渠道，加大资金投入力度。一是积极争取政策性资金。 按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，积极争取中央、省的支持, 在财政投入、基建投资等方面给与倾斜，以满足水利建设需求。二是 构筑多元化投资体系。按照“谁投资，谁受益”的原则，建立“政府 为主导、个人为主体、社会为补充”的多元化水利设施建设资金供给 机制，最大限度拓展融资渠道，从源头上保证水利建设的资金来源。 三是强化金融信贷的支持。金融机构应适度安排中长期低息的政策性 贷款，降低担保准入门槛，鼓励企业和个人积极参与水利设施建设， 并扩大政府对水利设施建设资金补贴的规模和范围，调动投资积极 性。
（二） 优化制度设计，明晰设施产权主体。通过产权改革，逐步明晰 水利设施产权主体，最终确立各方的权责关系。大型水利设施仍以国 家投资和政府管理为宜。中小型水利设施按照“谁投资、谁受益”的 原则，通过租赁、承包等方式进行市场化运作，努力提高用水效率。 同时，加强水利项目建设进度督导，从方案设计、资金使用、招标投 标、施工管理、工程质量和安全生产等各个环节入手，加强对工程建
设全过程的监督检查和稽查，以保证建设质量。
（三） 深化改革，构建科学管理体制。一是创建水利社会化管理体制。 明确在水利设施建设筹资筹劳中