改革开放三十年云南省金融业发展研究.doc

改革开放三十年云南省金融业发展研究——回顾与展望中国人民银行昆明中心支行课题组提要: 经过 30 年的发展, 云南省金融业改革成效显著。形成了银行业、证券业和保险业分业经营、分业管理的监管体系; 国有控股金融机构为主的多种股权结构,涵盖银行、证券、保险和其他非银行金融业务的金融机构组织体系;以信贷市场为主的涵盖货币、资本、外汇、黄金等业务的多层次多功能的金融市场体系。通过创建多层次、多样化的金融体系、发展市场化融资体系、不断改进金融服务方式、建立有效的宏观调控和监管体系等方式, 在维护经济稳定与金融业健康发展、运用货币信贷政策支持经济增长、促进经济结构合理调整、扩大直接融资规模,优化经济资源配置等方面发挥了积极的作用。金融业的发展已成为云南省经济增长一个不容忽视的重要推动因素。一、云南省金融体制改革 30 年历程回顾(一)金融管理体制改革 1979 年2月, 中共十一届三中全会原则通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》,决定恢复中国农业银行,1979 年8月1日,云南省农业银行成立, 这是改革后出现的第一家专业银行。1979 年3月, 国务院批准中国人民银行《关于改革中国银行体制的请示报告》, 决定扩大中国银行的权限,1984 年3 月,中国银行昆明分行从省人民银行分设出去,国家外汇管理则从中国银行划分出来成立国家外汇管理局云南分局与省人民银行合署办公。中国银行作为国家外汇专业银行, 不再兼具国家管理外汇的职能, 专门管理外汇的职能由同时成立的国家外汇管理总局履行。 1979 年, 中国人民建设银行从财政部独立出来, 成为直属于国务院的经济实体, 主要办理国家基本建设项目的拨款与贷款,管理国家基本建设支出的预算和财务。云南省建设银行继 1980 年试行拨款改贷款,开展固定资金信贷业务后,信贷收支计划已于 1985 年全部纳入国家综合信贷计划。中国人民保险公司云南省分公司也于1984 年3月从人民银行完全分设出来。1983 年9月,国务院作出《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》, 同时设立中国工商银行, 办理原来由中国人民银行办理的工商信贷和城镇储蓄业务。云南省工商银行于 1985 年1月成立。1986 年根据人、工两总行关于保留县级人民银行机构的通知,县级人、工两行又分开,以后又发展了信托公司、融资公司、证券公司、评估公司、城市信用社。1988 年,云南省第一家股份制银行——交通银行昆明分行组建。这样,“大一统”的银行管理体制改变了,以中央银行为领导、国有专业银行为主体、多种金融机构并存、多层次、多形式、多功能的社会主义金融体系在云南省已逐步建立起来,并不断完善和发展。 1995 年是云南省金融机构改革力度较大的一年。组建了中国农业发展银行云南省分行承担政策性金融业务,开始组建昆明城市合作银行的工作。1996 年12月31日,昆明城市信用合作社改组为昆明城市合作银行,1998 年10 月更名为昆明市商业银行。基本上形成了以中国人民银行为领导和管理的,商业性金融与政策性金融相分离,以中国农业发展银行云南省分行和国有商业银行为主体的、多种金融机构并存的金融组织体系。但金融机构的整体功能还不完善,服务手段还相对落后。1995 年,《中华人民共和国中国人民银行法》正式颁布实施,赋予了中国人民银行制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务三大职责, 这标志着中国人民银行从此将依法制定和执行货币政策,实行金融监管,真正按照国家法律要求,承担中央银行职能。依照《中国人民银行法》的规定,云南省对金融机构实施集中统一、分级负责的管理体制,既由中国人民银行及各分支行按照金融法律、法规规定的权限负责对金融机构的市场准入、业务范围、风险管理、市场退出实施系统监管, 不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。未经中国人民银行批准,任何单位、部门和个人不得擅自设立金融机构,也不得开展吸收公众存款等各项金融业务。同年,《中华人民共和国商业银行法》颁布,为保护商业银行、存款人和其他客户的合法权益,规范商业银行的行为,提高信贷资产质量,保障商业银行的稳健运行等提供了法律保障,将为我国专业银行向商业银行转轨创造积极有力的条件。 1996 年,根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》精神,云南省对农村金融体制进行了改革,取得了实质性进展,改革了农村信用社管理体制, 增设农业发展银行的分支机构,调整国有商业银行的机构设置,进行农村合作银行试点,清理整顿农村合作基金会,逐步建立各类农业保险机构,初步建立了适应农业和农村经济发展需要的农村金融新体系。 2005 年3月28日,云南省农村信用社联合社正式宣布成立。云南省农村信用社联合社是由全省 2个市级农村信用社和 123 个县级农村信用社共同发起并入股组成,承担对全省农村信用社管理