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三农问题.pdf三农问题
三农问题
什么是“三农”？
解决三农问题的重要性、形成原因
农业的基础地位、现状、存在的问题、对策
为什么要建设社会主义新农村？
农民问题是什么、解决对策
【农民增收】
农民收入变化的特点，农民增收面临的困难，增加农民
收入的重要性，增加农民收入的政策
“三农”内容
　　农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收
入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得
不到保障。
　　农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象
比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。
　　农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。
解决三农问题实质：是要解决农民增收、农业增长、农村稳
定。这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大
问题。
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三农问题的重要性
（一）“三农”问题所带来的社会现实问题与矛盾
首先，“三农”问题不解决会影响社会稳定。长期来看，不
利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。
其次，三农问题加剧了我国劳动力过剩、就业压力大的现实
矛盾。
（二）从战略的高度来认识“三农”问题的重要性
第一，三农问题是中国现代化建设过程中的基本问题。“三
农”问题不单纯是农业、农民和农村问题，还关系到中国的工
业化、城市化、共同富裕、可持续发展以及以人为本等一系列
中国社会发展的重大问题。
第二，三农问题是关系到我国改革成败的大问题。“三农”
问题，首先关系到改革的路线和方向问题；其次，三农问题的
解决速度和解决方式决定市场化改革的速度问题；再次，“三
农”问题解决的不好，将会增强改革的难度；最后，“三农”
问题解决的成本决定着我国整个经济体制改革的成本。所以，
“三农”问题是对党和政府改革总路线的一个考验。
第三，三农问题是全面建设小康社会的中心问题。全面建设
小康社会的重点和难点都在农村。一是全国近 13 亿人口，62％
以上在农村，占大多数；二是当前国民经济发展的突出矛盾是
农民收入增长缓慢，农村完成全面建设小康的任务十分艰巨；
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三是我国城市与农村发展差距、东西部农村之间的差距在拉大。
农村能否如期完成建设小康社会的各项任务，对全国来说举足
轻重。
第四，三农问题的解决是对党执政能力和水平的考验。
“三农”问题是一个居住地域、从事行业和主体身份三位
一体的问题，关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、
国家富强。解决三农的最终目的是提高农村生产力，提高广大
农民的生活水平，要统筹城乡发展，促进农业生产力的发展，
协调农业生产关系，促进农民增收，使广大农民尽快步入全面
小康社会。我国是一个农业大国，其解决任重而道远，只有解
决好“三农”问题，才能真正实现农村改革发展基本目标，才
能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面
建设小康社会。
形成原因
最突出的两点原因：
第一，“三农”问题的根源在于农村人口过多，资源匮乏。
我国的基本国情带来的人地关系高度紧张的矛盾，使耕地承担的
对农民人口的福利保障功能远远大于耕地的生产功能。我国的三
农问题之所以这样难以解决，说到底，是因为农村人口和农村剩
余劳动力过多，人均占有资源、首先是土地资源的数量过少，因
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而土地报酬递减的趋势十分明显，生产率提高缓慢而成本却迅速
增高。新阶段农业、农村问题的实质是农民的收入增长问题，而
农民收入增长困难的深层原因是农村就业不充分。只有减少农民，
才能富裕农民，这是世界各国促进农业、农村发展的基本经验。
第二，城乡分割对立的二元社会经济结构和二元经济体制阻
碍“三农”问题的解决。从 20 世纪 50 年代中期开始形成的城乡
区别的“二元”管理体制，人为地从政治、经济和文化等方面把
中国社会分割为城市和乡村二块。“二元”结构的矛盾成为农村
经济发展，乃至中国经济发展的巨大障碍。【“二元”体制实行
工农、城乡区别对待，阻碍了农民收入的提高；“二元”体制阻
碍农民流动，将农民封锁在了有限的耕地上，实际上是歧视农民
的政策；二元体制从文化上分割城乡，阻碍了农民现代化观念的
培育。在封闭的环境中，农村人口持续增加