公众参与环境影响评价制度研究.pdf

公众参与环境影响评价制度研究 南京林业大学
硕士学位论文
公众参与环境影响评价制度的研究
姓名:问泽霞
申请学位级别:硕士
专业:林业经济管理
指导教师:张红霄
20040601
摘要从“公众参与环境影响评价”定义的界定及相关理论——环境公共财产理论、环境管理的公共信托理论和环境权理论着手,介绍了国外公众参与环评制度的发展状况,指出我提出设计我国的公众参与环评制度应遵循两个原则:国家环境行政权为主、公众环境权为补充的原则与程序立法为主的原则。在此基础上,建立了以环境知情权、参与权和救济权为主要内容的公众参与环评带龋⒁曰肪承畔⒐ǹV贫取⒉斡牖坪突肪彻嫠咚侠捶别保障公众的环境知情权、参与权和救济权。对环境信息公开制度,从信息公开的主体、内容与方式三方面说明了公众在环评前所具有的获取信息的权利以及项目方和环境行政机关所负有的提供信息的义务。从参与的主体、阶段、渠道、程序以及对公众反馈意见的处理等方面规定了公众在环评中的参与机制。通过对环境公益诉讼制度的介绍,说明了其在保障公众环境权方面的巨大作用及在我国建立环境公益诉讼的必要性。最后通过对实践中公众参与环评的有效性分析,进一步说明了本文所设计的公众参与环评制度在增强公众参与的可操作性和有效性方面的作用。关键词:环境影响评价、公众参与、环境权、环境管理、环境公益诉讼国目前的公众参与环评制度存在的不足,分析了阻碍我国公众参与制度形成、发展的原因,
久髄““髂:,砒’托Ⅳ瞐瑃琣也誥啊簃髑辒也“痑Ⅳ乜褹吐’“.啊廿,.、.Ⅳ韔’
谢致
前言上两个原则的基础上从程序性环境权——公众环境知情权、参与权和救济权三方面建立了“公众参与原则”源于世纪年代末以来日益高涨的环保浪潮和对环境问题的深公共产品只能由政府提供。形成“环境保护靠政府”的片面理解,从而把广大民众排斥在环境保护领域之外。随着环境危机的日益严重,人们逐渐认识到光靠政府进行环境保护是不行的,一是与“市场失灵”相对,同样存在着“政府失灵”现象;二是由于环境问题本身的特点热缢墓惴盒院蜕缁嵝,决定着环境危机的解决必须依靠政府与广大民众的倾力合作。“诓斡牖肪彻芾淼睦砺刍≈饕S谢肪彻胁撇砺邸⒒肪彻芾淼墓ü残托理论和环境权理论。对公众参与环境影响评价进行立法实践最早的国家是美国。随后欧我国环境影响评价中的公众参与起步稍晚。年,我国在亚行提供赠款的环境影响评价培训项目中首次提出公众参与问题。发展到今天,我国的公众参与环境影响评价制度取得了一定的进展,但总的说来有关公众参与的规定过于原则化,缺乏系统性和可操作性,导致公众参与流于形式。近年来,随着我国环境污染和生态危机问题的日益凸现,我国政府对于环境保护的推动力度不断加大。“太湖治污零点行动”、“年工业污染源达标排放”等一系列大的环保行动显示了政府治理污染、改善环境的决心,也取得了一些区域性和阶段性的成果。但由于缺乏广泛的公众参与,全国性的、根本的环境和生态问题并没有真正得到解决,我国的现实亟待公众参与环境管理。因此,对公众参与环境影响评价制度进行研究有着重大的现实意义。对公众参与环境影响评价制度进行研究也可以弥补我国在公众参与环境影响评价制度研究方面的空白,促进公众参与环境影响评价系统化、制度化,切实保障公众的环境权。目前对公众参与环境影响评价的研究也是百花齐放、百家争鸣,但主要集中于对公众参与环境影响评价的方法、程序的研究。再好的方法、程序,如果没有与之相适的制度来保证,也只不过是一纸空文。本文通过对国外公众参与环境影响评价制度发展情况的介绍,指出我国现有的公众参与环境影响评价制度存在的不足,并对制约我国公众参与环境影响评价制度发展的因素进行分析,提出设计我国公众参与环境影响评价制度应遵循两个原则:国家环境行政权为主、公众环境权为补充的原刚和以程序立法为主的原则。本文在遵循以我国的公众参与环境影响评价制度的框架,并以环境信息公开帝取⒐诓斡牖坪突肪公益诉讼制度保证了公众参与的可操作性和有效性。盆魈ǎ还诓斡胗牖肪潮;しǎ泄跗诳光盘版缱釉又旧层次认识。由于受传统的主流经济学的影响,以前人们认为环境保护是一种公共产品,而洲一些主要国家以及亚洲的一些国家和地区都对公众参与作出了法律规定。
第一章公众参与环境影响评价制度概述第一节公众参与环境影响评价制度的产生与界定自从人类开始有意识地定居生活以来,以人类居住地为中心的环境退化即告开始。工业革命前,人类对环境的影响是局部的、有限的,大部分在环境可以容纳、调节、化解的范围内。因此当时的环境问题,并没有引起人们的重视。进入工业革命后,借助发达的科学技术、先进的机器设备,人类对自然资源进行了掠夺式的开发利用,使自然环境受到了严重的破坏;同时,人类将环境作为天