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国际教育发展规划资料
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制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》参考资料
第31期
国际教育发展规划资料（15）
中央教育科学研究所《规划纲要》数据组
2008年10月22日
目 录
韩国《人力资源开发第二个基本计划》2006-2010述评
【作者】韩菲 张桂春
【来源】世界教育信息
【来源】 随着知识经济的到来, 人力资本的价值更加凸显, 发达国家纷纷立法以从国家层面对人力资源开发工作给予重视。韩国于2002年8月颁布了《人力资源开发基本法》, 并规定根据该法每五年制订出一个新的人力资源开发计划。文章介绍了韩国《人力资源开发第二个基本计划》( 2006-2010) 的目标、内容,并分析了该计划的特点。
【关键词】人力资源开发人力资源开发计划职业技术教育与培训
一、时代背景
上个世纪60 年代以后, 韩国经济迅速崛起, 一跃成为“亚洲四小龙”之一, 创造了举世瞩目的“汉江奇迹”。许多专家在探究原因时都认为, 韩国除了适时调整经济发展战略, 重视引进先进技术外, 更重要的是该国在经济发展的各个阶段都有与相关产业发展相匹配的高素质劳动力作为支撑, 为经济发展提供了智力保障。
进入新世纪以来, 韩国政府更是意识到其所处国际和国内环境的急速变化。从国际上看, 随着从工业社会向知识型社会的转型, 传统的依靠资本和人力投入获取经济增长的方式已无法满足经济可持续发展的需要, 科学技术和人力资本等因素对经济的贡献程度逐渐加大； 另一方面, 随着中国、印度等发展中国家的崛起, 韩国廉价劳动力的优势将随之消失。从国内情况来看, 韩国正面临着步入老龄化社会的艰巨形势,
婴儿出生率的降低和学龄儿童的减少使得韩国不得不开始考虑未来劳动力供给的数量问题；另外, 在实现工业化的过程中, 由于基础条件、政策倾斜等因素的影响, 不同地区、不同阶层之间的发展速度和发展程度方面都存在较大差距, 在社会的急剧转型过程中, 这种发展差距有加大的趋势。以上这些挑战都促使着韩国政府要寻求有效措施加以应对。
基于“人力资源的开发和个人能力的发展是增强国家竞争力的根本手段”这一认识, 韩国政府将制定人力资源开发战略作为应对知识型社会下各种挑战的对策, 并从国家层面对人力资源开发工作进行了系统规划。2001年, 教育与人力开发部联合劳动部、科学技术部等十几个相关部门共同起草了《韩国人力资源开发基本计划》(以下简称《基本计划》) ,在此基础上于2002年8月颁布了《韩国人力资源开发基本法》(以下简称《基本法》)。本文所介绍的韩国《人力资源开发第二个基本计划》(2006-2010) 是在《基本法》下制定的, 该计划评估了上一个五年中韩国人力资源开发的基本情况, 分析了《基本计划》的实施效果以及存在的问题,并为2006-2010 年韩国的人力资源开发工作制订了基本目标和基本计划。
二、韩国《人力资源开发第二个基本计划》的目标及任务
韩国《人力资源开发第二个基本计划》(以下简称《计划二》) 基于如下理念, 即“建立一个具有强有力人力资源保障的学习型社会”,具体目标是“将韩国建设成一个以人力资源和知识为增长驱动的名列世界前十名的国家”。
《计划二》将实施4个政策领域内的20个工作任务(见表1)。此外,《计划二》还涉及这些任务表现目标、采用的方法、时间框架以保证政策落实的有效性等方面的内容。
为保证人力资源开发工作的有效进行,《计划二》设计了一系列国家人力资源开发的政策工具,包括为人力资源开发建立一个高质量的资格认证体系；转向以“使用者”为中心的财政支持体系；建立教育与劳动力市场相关信息发布体系等。
韩国政府还实施和修订了包括《精英教育促进法》、《兵役法》、《高等教育评估法》等50 余项法律法规, 以此构成对《计划二》的法律支持。
三、《人力资源开发第二个基本计划》的特点
1. 发展全民职业技术教育与培训
全民职业教育是国际社会在20世纪90年代初提出来的概念, 主要包括四方面内容: 保证儿童和妇女接受职业技术教育与培训的机会；为各种处境不利人群(包括辍学者、残疾人、农村贫困人口、失业人员等)提供各种正规和非正规的职业技术教育和培训；对社会所有成员进行职业指导和咨询；促进弹性入学以实现终身学习和培训。
由于社会、历史以及价值观等因素的影响, 韩国女性参与职业生活的比例并不是很高,2004年这一比例为%,男性则为% Hong- Geun Chang. The Reform of the Korean TVET Sy