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宪法政治的价值选择
本文：陈纯柱韩兵工作单位：重庆邮电大学法学院
“纵观人类社会发展的历史过程，还没有哪一项发明、创造能够比得上宪法给人类社会带来的福祉。宪法是由一套法律规范而构成，它为特定政治和社会提供了基本价值、目标、结构和过程。”①近现代政治发展史证明，我们只有依照“宪法”来治理国家，实行宪法政治，才能为社会发展和人们的各种活动提供合法性的基础。
一、宪法政治的科学内涵与本质
1、宪法政治的科学内涵“宪政”作为一个专门术语在宪法学领域使用得较为普遍，而宪法政治的提法却比较陌生。从国外来讲，一些英美的宪法学家多次阐述和研究宪法政治问题:比如，美国宪法学家阿克曼多次讲到和研究过宪法政治问题;德国思想家马克斯韦伯也在著作中多次研究宪法政治问题，认为是法治国家重要的载体。从国内来讲，宪法政治的研究也是热门话题:比如张庆福教授认为，“宪政就是宪法政治，以宪法治理国家。它的基本特征就是用宪法这种根本大法的形式把已争得的民主体制确定下来，以便巩固这种民主体制，发展这种民主体制”。②学者刘俊祥认为:“宪政，即宪法政治，是指坚持以人为本的、奉行宪法规则至上性的法治政治”。③谈到宪法政治，人们就想到宪政。从学理上探究，我们认为，宪政和宪法政治的关系在实质上是相同的，它们都是以宪法为基础来规范国家权力和国家活动，以保障公民权利，它要求旧式非民主型、人治型政治转换为以宪法为基础的民主法治型政治。但宪政和宪法政治在形式上还有一些区别:宪政主要是针对过去传统政治体制中的人治而言，它提出了要按照宪法来规范国家的管理体制和权力机构，宪政是宪法的生命和价值依托;而宪法政治既包括了宪政的属性，同时又是宪政在政治关系中的拓展和体现，它还包含了宪法规范下的政治关系、政治行为和政治信念。从外延上讲，宪法政治比宪政还要广阔。由此可以揭示出宪法政治的科学内涵:宪法政治是指依照宪法来规范一个国家政治制度、政治行为和政治关系以保障公民权利的政治形态。宪法政治是以宪法为依据并按照宪法规则在国家与社会中运行的一种政治关系和政治行为，是一种依据宪法来调控的政治运动形态。从关系形态上讲，宪法政治的逻辑状态可以外化为运行的宪法和运行的政治;就宪法而言，宪法政治既关注于观念的宪法，也关注于制度的宪法，是观念和制度的统一。就制度宪法而言，既关注于制度的设计，也关注于制度的实施。宪法政治的应然之义就是:“一切政治制度都必须以宪法为价值参照系而展开和设计，一切政治活动的运行和发展都必须循宪法而动。任何背离宪法的政治行为，都应当受到宪法的否定评价和承受相应的宪法制裁后果”。④宪法政治所要求达到的是:宪法与社会必须进入一种“共同栖息”的关系，在这种情形下，宪法的规范驾驭着政治过程，相反，权力的运作也能“适应和服从”宪法规范。⑤宪法政治是政治秩序的宪法化，它以宪法为依据构建的国家制度为合法性和正当性的基础，以宪法规范和限制国家政治权力为出发点，以国家政治权力在宪法范围内有序运行为标准，以人民的权利保障为价值目标。2、宪法政治的本质揭示以宪法为中心而展开的宪法政治的本质，就是国家的民主法治政治，它是由一个国家的阶级本质所决定的。宪法政治的本质决定了它是以民主和法治为依托，以规范国家权力的运行和政治关系为途径，以保障公民权利为目标的政治，它是政治文明走向法治文明的最高形态。宪法政治崇尚宪法至上，它作为静态宪法规范与动态政治实践相统一，以达到政治始终在法治轨道中运行，实现切实有效保障公民权利的理想价值目标。宪法政治的本质决定着宪法政治的核心理念。这就是要使衡，从而也就需要有效协调国家权力和公民权利之间的关系，保证以宪法规范为基础而建立的现代政治制度的运行和社会政治关系的和谐。在宪法规范国家权力过程中，公民权利与国家权力的对立和冲突，一直是宪法政治需要解决的矛盾。这一矛盾，实质上也就是宪法政治的基本矛盾。怎么来协调和处理公民权利与国家权力的关系，怎么来规范国家权力，保障公民权利，调控政治关系，必然成为宪法政治运行的价值选择。当然，我们也不能“把视野局限于政府权力之限制，过分夸大政府和个人及社会之对立，以至于造成观念上的狭隘，片面与僵化。”⑥宪法政治对于权力并非一味的限制，一味的限权，而是以宪法为依据来规范与控制国家权力，调控国家的政治关系，达到保护公民权利的目的。在我国，政治科学走过了曲折的发展道路，政治和政治科学曾经长期被当成阶级斗争工具。在现代民主和法治规范背景下，政治终于由单纯的阶级政治转换为现代社会的民主政治。而宪法政治的提出，使人们在民主政治方面进入了以宪法为基础的全新的政治形态，人们用宪法来规范政治和规范国家权力，调节社会的政治关系和政治行为，配置社会政治资源，培育社会政