交通运输安全生产风险管理办法.pdf

交通运输安全生产风险管理办法.pdf交通运输安全生产风险管理办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条【目的依据】为加强交通运输安全生产风险管理，
规范安全生产风险辨识、评估与管控，防范和减少安全生产
事故，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制
定本办法。
第二条【适用范围】本办法适用于中华人民共和国境内
交通运输安全生产风险管理工作。
第三条【责任主体】交通运输生产经营单位（以下简称
“生产经营单位”，包括直接从事生产经营行为的事业单位）
是交通运输安全生产风险管理的实施主体，应依法依规建立
健全安全生产风险管理工作制度，开展本单位管理范围内的
风险辨识、评估等工作，严格落实重大风险源报备和控制责
任，有效防范和减少安全生产事故。
第四条【监督责任】交通运输部指导全国交通运输安全
生产风险管理工作。地方交通运输管理部门和有关部属单位
指导管辖范围内安全生产风险管理工作。负有直接监督管理
职责的交通运输管理部门具体负责管辖范围内生产经营单
位重大风险源报备信息处理及其监督抽查工作。
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第五条【工作原则】交通运输安全生产风险管理工作应
坚持“企业为主、行业引导、突出重点、科学管控”的原则。
第二章 风险源分类分级
第六条【风险源定义】交通运输安全生产风险源（以下
简称“风险源”）是指因其本身不可消除的属性，在一定的
触发因素作用下，可能造成发生人员伤亡、环境破坏、负面
社会影响、财产损失的交通基础设施、运输储存装备、运输
储存对象、建设工程等客观存在的交通运输管理单元。（安
全生产法定义的重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬
运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超
过临界量的单元，包括场所和设施。结合交通运输实际，对
风险源定义在内涵和外延上较危险源均有所拓宽）
第七条【分类】风险源分为道路运输、水路运输、城市
客运、港口营运、交通工程建设、收费公路运营和其他等七
个类型。每个类型可根据业务属性进一步细分为若干类别。
第八条【分级】风险源等级按照风险事件发生概率大小、
风险事件后果严重程度和生产经营单位对风险源的管控难
度大小，由高到低依次分为重大、较大、一般和较小四个等
级。
第九条【分级原则】重大风险源是指发生风险事件概率、
危害程度和管理控制难度均为大的风险源；
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较大风险源是指发生风险事件概率、危害程度和管理控
制难度中仅有两个为大；或一个为大，其他为中的风险源。
一般风险源是指发生较大风险事件概率、危害程度和管
理控制难度不满足以上重大和较大等级风险源条件，且不同
时为小的风险源。
较小风险源是指发生风险事件概率、危害程度和管理控
制难度均为小的风险源。
上述风险事件概率大小按照行业历史同类安全生产事
故发生情况和致险因素状况与临界控制指标接近程度确定；
风险事件后果严重程度按照历史同类事故最大损失确定；管
理控制难度由所需的人、财、物和技术投入，以及生产经营
单位自身能力确定。
第十条【分级标准】风险源具体分级标准和重大风
险源清单由交通运输部另行发布。（风险源分级标准拟采取
定性与定量相结合的方法，如采用 LEC 方法评价。具体的风
险事件概率可采用专家打分、历史事件统计等定性方法，危
害程度可采用历史同类事件最大值等定量评价方法，管理控
制难度可采取经费投入、技术手段等定量计算方法）
第三章 辨识、评估与控制
第一节 辨识与评估
第十一条【辨识手册】生产经营单位应针对本单位生产
经营活动范围及其生产经营环节，按照相关法规标准要求，
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编制风险辨识手册，明确风险辨识范围、方式和程序，并列
入受控文件实施。
第十二条【辨识要素】生产经营单位风险辨识的要素一
般应覆盖以下方面：
（一）从业人员安全意识、安全与应急技能；【人】
（二）生产经营基础设施、运输工具、工作场所等设施
设备的安全可靠性；【设施设备】
（三）安全生产的规章制度、操作规程等管理制度覆盖
情况和有效性；【管理制度】
（四）保障安全生产的管理机构、工作机制合规和完备
性；【管理机制】
（五）影响安全