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社会保险的运行模式
复旦大学经济学院封进
主要内容
` 现代社会保险的内容
` 基本特征
` 融资方式
` 各国社会保险的管理模式
` 中国社会保险的管理模式演变(2010年《社会保险法》
的推出)
` 社会保险中的经济学视角
现代社会保险的主要内容
` 社会保险是为员工遭受特定风险所提供的基本生活保
障。世界各国由于各自的国情不同,其社会保险项目
设置也会不同,一般包含养老保险、失业保险、医疗
保险、工伤保险、生育保险、残疾保险、遗属保险、
长期护理保险等。我国为前五项保险,有些国家还包
括后面两项。
` 五大保险是社会保险中最基本、最重要的项目。
基本特征
` 强制性:区别于商业保险
` 权利与义务的结合:区别于其他福利项目
` 政府管理或监督
` 给付与收入挂钩
` 给付基于事先约定的条件
` 给付无需生活状况测试
` 互济性
` 适度性
社会保险的给付特征
` 很多福利项目有门槛,收入低于一定水平才可以
获得(means-tested)
` 社会保险的给付是以风险发生为前提(event-
conditioned):
失业保险在失业时候领取
医疗保险在生病时候补偿
养老保险到退休年龄才能领取
` 社会保险的给付以缴费为前提,强调义务和权力
的对等
社会保险制度设计应注意的问题(Feldstein,
2005)
` 允许个体选择
社会中存在异质性偏好的个体,人们的风险规避倾向、
时间偏好、对不同商品和闲暇的偏好均有所不同。社会
保险设计中应该考虑到个体的异质性,让人们有所选择。
` 保持透明性
社会保险的给付规则通常比较复杂,其待遇与缴费时间
长短、自身的收入水平及社会平均收入水平均有关,很
多时候企业和个人对于未来可以领取多少养老金并不清
楚,会怀疑养老保险的收益率,而且企业和个人很容易
将养老保险缴费视作一种税赋,从而降低其缴费的激励。
社会保险与其他福利项目的区别
社会保险社会救济社会福利
保障对象有或有过劳动收入贫困线之下的家庭全体公民
者
实施目标补偿社会风险导致帮助贫困群体提供全体成员的生
的收入下降活质量
资金来源个人和企业缴费为财政拨款与社会捐财政、社会捐赠、
主,政府补贴为辅赠企业利润分成
保障水平基本生活水平最低生活水平提高生活质量
给付标准与收入和缴费有关根据收入调查平均分配
经办主体政府专设机构政府部门,社会团政府、社会、企业
体
保障手段投入返还选择性普遍性
保障方式提供津贴为主资金与实物提高服务和公共品
社会保险与商业保险的区别
社会保险商业保险
1. 强制性 1. 自愿性
2. 最低收入保障 2. 更多的保障,根据个人意愿
3. 强调社会福利和支付能力
4. 给付由法律事前确定 3. 强调个人权益
5. 政府主办 4. 由合同规定
6. 投资由政府负责 5. 竞争性
7. 受通胀影响小 6. 投资由私人负责
8. 参与个体具有较大的差异性 7. 容易受到通货膨胀的影响
8. 参与个体的差异较小
社会保险的融资
` 雇员、雇主缴费为主,政府拨款为辅:世界大多数国家的社会
保险普遍采用的筹资模式
` 社会保险缴费(税)
1、由雇主和雇员共同缴费:美国、法国、新加坡、中国等很多国
家的主要社会保险项目。雇员缴费具有累退性。
2、全部由企业负担:绝大多数的工伤保险基本由雇主缴纳,瑞典
的医疗保险,美国和意大利的失业保险
` 政府拨款或补贴:直接供款与税收优惠
:很多国家的社会保险基金中有政府的拨款,直接从财
政预算中拨款给社会保险基金,如瑞典的医疗保险,美国和意大
利的失业保险,日本和韩国的工伤保险等。
:财产税、超额所得税、出口税等。
:社会保险缴费(税)在税前提取,在雇员和雇主收入
中免除了一部分所得税。

` “是否具有无偿性”:税收的征缴与待遇之间的联系
较弱;而社会保险缴费与待遇之间有较强的联系,如
个人账户的设立,为个人缴费
` 强制性程度不同:税收有严格的法律程序,缴费具有
一定的灵活性,在经济发展初期,收入差距较大时,
允许部分群体在征收体系之外,或者临时性调整费率。
` 对公共财政压力不同:采用税收形式,则政府在社会
保险中负有全部的责任,采用缴费的形式,社会保障
基金主要力求自身收支平衡,政府可以通过财政进行
补贴。