南京市建筑节能十二五专项规划.doc

南京市建筑节能“十二五”专项规划
(征求意见稿)
南京市住房与城乡建设委员会

目录
前言 1
(一)编制依据 1
(二)规划范围 1
一、“十一五”建筑节能发展回顾 2
(一)基本成绩和经验 2
(二)主要问题 6
(三)面临的机遇与挑战 7
二、建筑节能的发展思路、原则及方向 9
(一)发展思路 9
(二)基本原则 9
(三)建筑节能发展的方向 9
三、目标体系 10
(一)总体目标 10
(二)分项目标 10
四、主要任务与重点项目 12
(一)建筑节能任务及高标准节能目标的落实 13
(二)建筑节能与绿色建筑示范园区建设的推进 13
(三)合同能源管理模式的试点与推广机制建设 14
(四)既有建筑改造 14
(五)建筑能耗的计量监测 14
(六)重大科技难点的攻关 15
(七)建筑节能减排专项资金的建立 15
五、保障措施 15
(一)制定相关政策,完善法规体系和技术标准体系 15
(二)加强组织领导,建立协调工作机制 15
(三)加强全程监管,完善监督管理机制 16
(四)明确目标责任,完善激励考核机制 17
(五)加快技术开发,形成产业发展合力 17
(六)加强宣传培训,营造良好舆论氛围 18
前言
“十二五”(2011~2015年)时期是我市深入贯彻科学发展观、推进经济社会转型创新跨越发展,全面迈向基本现代化的关键时期。建筑节能“十二五”专项规划是南京市城乡建设“十二五”规划的重要组成部分,科学编制和有效实施建筑节能“十二五”专项规划关系着南京城乡建设的长远发展,对提高我市能源使用效率、合理控制建筑能耗增长速度、全面推进建筑节能工作、建设资源节约型和环境友好型的“富裕、和谐、智慧、绿色”新南京具有十分重要的现实意义。
建筑节能“十二五”专项规划包括五个部分:一、“十一五”建筑节能发展回顾;二、建筑节能发展的思路、原则及方向;三、建筑节能发展的目标体系;四、建筑节能发展的主要任务与重点项目;五、建筑节能发展的保障措施。
(一)编制依据
1)《中华人民共和国节约能源法》
2)《中华人民共和国可再生能源法》
3)《中国应对气候变化国家方案》(国务院2009年)
4)《民用建筑节能条例》(国务院令第530号)
5)《江苏省建筑节能管理办法》(江苏省人民政府令第59号)
6)《南京市城市总体规划(2009~2020)》
7)《南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法》(市政府令第255号)
8)《南京市民用建筑节能条例》
(二)规划范围
规划区域包括南京市行政辖区的玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、浦口区、六合区、栖霞区、雨花台区、江宁区十一个市辖区以及溧水、高淳县城的城区范围。
一、“十一五”建筑节能发展回顾
(一)基本成绩和经验
“十一五”以来,我市认真贯彻国家和江苏省节能减排的相关政策,把建筑节能作为社会与经济科学发展的核心工作内容之一予以落实。以完成建筑节能任务为中心目标,完善制度法规、创新工作机制、健全技术标准、强化行政监管,建筑节能工作取得明显成绩。“十一五”期间,全市累计建成节能建筑约6447万平方米,累计建筑节能量达到110万吨标准煤,减少二氧化碳排放约为249万吨。超额完成江苏省下达给我市的建筑节能105万吨标准煤的任务。
经过“十一五”的努力,建筑节能工作已形成了成套的政策管理体系和成熟的工作机制,形成了具有我市特色的以被动式技术为主的建筑节能技术路线,全市建筑节能工作走在全省前列,为建筑节能工作的继续发展奠定了良好基础。
1、以政策为先导,推动建筑节能各项工作。
我市结合实际,认真贯彻国家及江苏省颁布的节能政策法规,把建筑节能列入市政府的议事日程。加强建筑节能政策法规的建设,以行政立法和推行节能强制性标准双管齐下,推动我市建筑节能工作开展。
注重地方法规的建设。2006年我市颁布了《南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法》(第255号政府令)。2008年开始立法调研,2009年起草制订《南京市建筑节能条例》,该条例即将颁布实施。南京市建筑节能工作的地位得到进一步加强。
完善配套政策。“十一五”期间,我市先后出台了《南京市政府关于进一步加强节能工作的意见》等一批文件。通过加强政策引导、明确落实责任、规范各方行为、加强过程监管,切实保障了建筑节能工作深入到经济与社会发展的各个层面,使建筑节能成为全社会自觉的意识和行为。
2、以监管为基础,确保建筑节能目标的全面完成。
为加强对建筑节能工作的领导,“十一五”期间,我市成立了建筑节能与墙材革新工作领导小组。领导小组由分管城建的副市长任组长,形成高位指挥、各部门统筹协调、齐抓共管的良好氛围。
从2001年起,我市在全国率先实行