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浅新形势下对阳光工程建设完善的建议
 
   
 
 
 
 
 
 
 
     
 
 
 
 
 
陈燕玲
【摘要】：中国的农村劳动力严重过剩，阳光工程的实施对转移农村剩余劳动力起到了十分显著的作用。但目前仍存在着一定的问题，尤其在当前农村实行土地自由流转和金融危机的背景下，农村剩余劳动力出现了新的特点，阳光工程建设需根据目前形势的变化进行完善。
【关键词】：土地流转；金融危机；阳光工程；建设
一阳光工程实施的背景
“农村劳动力转移阳光工程培训”简称“阳光工程”，是2004年3月由国家农业部、财政部、劳动部、教育部、科技部、建设部等六部委联合开展的是一项政府作为的惠民工程。“阳光工程”是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能短期培训示范项目。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济发展。
二阳光工程建设存在的问题
截止至2008年6月底，四年来，，其中1314万人实现了向非农产业的转移就业，就业转移率达87％。但仍存在以下主要问题；
(一)各级政府对农村劳动力转移培训问题还不够重视
当前，农村劳动力转移培训问题还没有引起备级政府的足够重视，对阳光工程的相关扶持措施没有出台，而且对其的组织力度不够，在农民间的宣传仅仅留于形式，造成很多农民对政府的此项政策都不了解。以及培训基地的教学设备条件较差，很难满足教学的需求。
(二)培训以短期为主难以满足需求
根据《农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法(试行)》的规定，“阻光工程培训项目以短期的职业技能培训为重点，辅助开展引导性培训，培训时间为15—90天。”其技能培训期限短，很难满足农村劳动力对技术掌握的需要。尤其对于文化素质较低农村劳动力。其接受科技知识、技能缓慢，影响其对较高技术含量工种技能的掌握。
(三)培训补贴少难以调动农民参加培训就业的极积性
目前农村劳动力转移培训阳光工程实行政府财政资金补助与农民个人分担相结合的方式。培训和就业费用对于较高，相对项目补贴经费太少，难以调动农民参加培训就业的极积性。而且农村低收入户农民往往无力承担个人分担的那部分费用。
(四)阳光工程培训前期需求调研不足
目前很多培训学校实行指令性培训计划，对培训需求调趼不充分。对单位用工需求调研不足。在实施培训时，没能拿出令人满意的决策和分配依据。造成了对农村可转移劳动力数量的过高估计，以及培训项目与用工单位需求的脱节，培训结果与用工单位需求标准的脱节，导致很多参与培训的农村劳动力无法实现成功转移。
(五)阳光工程多头管理导致工作效率低下
阳光工程的当前运作模式所涉及的政府管理部门达五六介，这些部门虽然职责、任务分工明确，但工作彼此相互交错，加上部门利益分割，造成农民培训机制运作不灵，就业服务质量不高，资金使用和工作效率都大打折扣。
三新形势对阳光工程的挑战
在刚结束不久的十七届三中全会上，国家明确提出要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换