浅议民事诉讼调解制度.doc

浅议民事诉讼调解制度.doc浅议民事诉讼调解制度.
内&nbsp；容&nbsp；摘&nbsp；要
本文从调解的涵义开始分析，引出全文研讨的主题是法院 调解。首先从
法院调解的概况分析，分别对调解制度的性质、沿革、地 位、作用以及自愿原则、查明事实与分清是非原则、合法 原则这四项调解的基本原则做了阐述。随后联系法院调解工 作的实际，针对当前调解制度存在的四种弊端，列举出“以 拖压调"、“以判压调"、“以制促调"、“以诱促调"、
“无效性调解”、“判决式调解”、“无原则的调解”的错 误调解现象，进而分析其存在的原因，挖掘其出现的根源， 对调解制度的改革与发展提出了自己的七项建议，即：⑴树 立正确的认识观；⑵改革体制；⑶设立庭前调解；⑷改 现行动态调解程序为静态调解程序；⑸充分运用一切有利 因素；⑹增设惩处恶意调解的规定；⑺将生效的民事调解 书全面纳入审判监督。最后对调解制度的发展提出美好愿 望。
关键词：民事诉讼&nbsp； &nbsp； &nbsp；法院调解
&nbsp； &nbsp； &nbsp； 原因&nbsp； &nbsp； &nbsp； 弊端
调解是一种双方当事人在第三者介入的情况下通过合意 解决纠纷的方式，其基本特征是双方当事人的合意，是否进 行调解、如何进行调解以及是否接受调解结果都依赖于双方 当事人的自愿选择。调解包括民间调解和法院调解两种类 型，民间调解是指法院调解之外的调解民间纠纷的各种方 式，传统社会里通常称为“息事"或“和息"，当代中国民 间调解主要有人民调解委员会调解、乡镇法律服务所调解、 律师调解、家族调解、亲友调解和邻里调解等方式；民事诉 讼中的调解又称法院调解，是指按照民事诉讼法的有关规 定，在法院审判人员的主持下，双方当事人就发生争议的民 事权利义务自愿进行协商，达成协议，解决纠纷的诉讼活动。 法院调解包括两方面的含义：一是指人民法院审判人员在办 案过程中，对当事人进行法制教育思想疏导工作的活动；二 是指人民法院审判人员在办案过程中，主持和引导当事人用 平等协商的办法解决纠纷，达成协议，终结诉讼的一种方式。 法院调解制度是建立在当事人处分权基础上的，是当事人行 使处分权和法院行使审判权相结合的产物。本文所重点分 析探讨的仅指法院调解，即民事诉讼中的调解制度。
、民事诉讼调解制度概况
1、法院调解的性质
对法院调解制度的性质，我国民诉法学界有不同的认识和 观点，以我国民事诉讼法专家江维教授为代表的学者赞同以 审判权与处分权相结合来界说法院调解制度的性质，认为当 审判权和处分权这两种权利（力）发生冲突时，当事人的处分 权通常应居于支配地位。我个人认为：要论审判权和处分权 如何行使，哪个居支配地位，主要需结合案件当事人的实际 情况和案情进展情况。故在法院调解制度中，审判权与处分 权常会发生冲突，在两权发生冲突时，法院受自愿原则的制 约，不得将自己的选择强加于当事人，必须接受当事人做出 的决定，调解是在法院审判人员主持下进行的。调解活动是 法院对案件审理活动的有机组成部分，但它必须得以当事人 自愿为前提，当事人同意接受法院的调解和做出一定的妥协 和让步后达成调解协议是当事人在民事诉讼中依据处分原 则，对其实体权利和诉讼权利所做出的处分。因此，法院调 解的过程又是当事人行使处分权的过程。
2'法院调解的沿革、地位和作用
用调解的方式解决民事纠纷，是我们党领导下的人民司法
工作的一个优良传统。早在抗日战争和解放战争时期的各个 革命根据地和解放区的民事审判工作中，就已经提出和推广 了 “调解为主”的方针。1982年制定民事诉讼法（试行）第 6条规定“人民法院审理民事案件，应当着重进行调解”。这 一规定将“调解为主"改为“着重进行调解"，但在实施时, 有的审判人员把着重调解理解为偏重调解，以调解率的高低 衡量是否贯彻了着重调解的原则，有的法院甚至在每年的工 作计划中规定民事、经济案件调解的比例，达不到规定的要 求，即失去评比先进的资格，有的甚至扣发奖金。造成有些 审判人员为了完成调解指标，违背当事人自愿的原则，强迫 或者变相强迫当事人接受调解。鉴于审判实践中在执行着重 调解原则时存在的问题，我国立法机关在对《民事诉讼法（试 行）》进行修改时，去掉了 “着重进行调解”。《民事诉讼法》 第九条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合 法的原则进行调解。”这就是现行的法院调解基本原则。
现在，法院调解制度在诉讼中具有广泛的适用性，它不 仅用于第一审程序，而且适用于第二审程序和审判监督程 序。从审判实务看，调解又是法院运用得最多的一种处理民 事诉讼的手段。在法院每年审结的民事案件中，大约有2/3 以上是以调解方式结案的。
作为解决争议的一种手段和方式，调解被广泛地运用于各
种解决民事纠纷