城市规划与土地规划统筹发展探析.doc

城市规划与土地规划统筹发展探析.doc城市规划与土地规划统筹发展探析
摘要：城市规划和土地规划虽然在概念上各不相同， 但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的, 它们是相互弥补、相互促进的，城市规划离不开土地规划, 后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城市规划, 前者需要以后者作为坐标，为其前进明确方向。所以，要 实现城市的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发, 统筹城市规划和土地规划，形成互补协调、互利共赢的格 局。
关键词：城市规划土地规划统筹发展
一、统筹两种规划的整体思路。
区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城市 规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时 间上，两个规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地 规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展， 土地规划是城市规划的重要内容；土地规划也要兼顾城市 规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的 总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域 的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要 坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的 发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。为 此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城市
规划，抑或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空 间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同 地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重 复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中， 不能片面强调城市规划，也不能一贯重视城市规划。两个 规划不是彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土 地规划的好坏又取决于城市规划大局，在城市发展中必须 注重二者的协调关系，实现互助发展。第三，做到多元规 划。规划的目标不是单一的，在两个规划的具体编制中， 对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益，还要注 重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社 会的全面发展。第四，做到效益规划。没有价值的规划是 没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决 定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规 划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做 到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大 局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局， 既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划， 既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用 规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规 划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得 制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展
搞好理论铺垫。
二、统筹两个规划的发展途径
两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理 体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差 距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在 规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现 状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统 一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体 制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于 整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令， 加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际, 立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各 利益主体意见后的综合协调；也