城市规划区内集体土地房屋拆迁制度研究.doc

城市规划区内集体土地房屋拆迁制度研究.doc城市规划区内集体土地房屋拆迁制度研究
【摘要】近年来，随着城市化进程的不断推进，城市规划区范围内对集体土 地房屋进行征收拆迁的工作日益成为各级政府需要面对的问题。本文以分析了目 前城市规划区内集体土地房屋拆迁制度存在的缺陷，介绍该制度包含的几方面内 容，并提出一些优化建议。
【关键词】城市规划区；集体土地；房屋拆迁制度；
、，-
一、 刖吕
由于我国的城市规划区内集体土地拆迁制度在立法层面存在缺失，制度还不 够完善，导致在对农村集体土地及其房屋进行征收和拆迁时，存在许多不可调和 的问题和矛盾，引起较大的社会争端。民众抵制拆迁给我国政府的形象产生负面 影响，对社会安定造成威胁。因此，我们需要对现有的城市规划区内集体土地房 屋拆迁制度进行完善与优化。
二、 现行制度的缺陷
1、 现行的城市规划区内集体土地房屋拆迁制度建设的比较粗，没有太大可 操作性，被拆迁人的合法权益难以得到有效维护，主要有以下三点：一是缺乏对 拆迁人资质的具体规定；二是缺乏对被拆迁人宅基地土地因素的考虑；三是没有 对安置地点的具体规定。
2、 没有将社会公共利益目的拆迁和纯商业目的拆迁很好的区分开来。房屋 拆迁根据拆迁后进行的建设类型不同，可以分为社会公共利益的拆迁和纯为商业 利益的拆迁，但现行的拆迁立法制度没有将两者进行区别对待。拆迁问题造成的 一些矛盾和对抗，主要的是因为国家的征收制度被滥用。国家征收指的是国家强 行取得公民财产，但是，公民对自己的合法私有财产有着不受侵犯的权利。因此, 行使国家征收的权利时必须要进行严格的限制。
3、 不分性质的强制拆迁不符合社会的法治原则。为了社会公共设施建设而 进行的拆迁，具有一定的合理性，但如果是为了商业性目的强制拆迁，就存在问 题了。因为，在房屋拆迁中，被拆迁人是处于弱势地位的，政府的行政权力介入 应当是为了保护弱者。拆迁人和被拆迁人本是平等的民事主体，如若存在不可调 和的问题，应当进行民事诉讼，由法院最终裁决。行政部门进行强制拆迁，是行
政权不正当的干预了司法权。因此，目前的拆迁制度既不能很好的保护被拆迁人 权益，又违反了法治原则。
4、 没有对商业目的拆迁的增值分配进行规范，造成经济关系不合理。为了 商业目的的拆迁，土地往往是被用来进行经营性建设的，拆迁后土地明显增值了。 而拆迁过程中，对原土地的使用者实行的还是原价甚至更低的补偿政策，使土地 增值产生的大量利益都转移到了政府和用地单位的手里，造成了被拆迁人与政 府、用地单位间的矛盾。
5、 政府角色定位不准确
对于大部分人，房屋是其一生中最重要的财产之一，对其具有占有、使用、 收益和处分的权利。政府应当根据宪法、法律的精神，对该项权利进行保护。
三、房屋拆迁相关制度
1、 拆迁实施方案的拟订、批准和执行者
征地拆迁补偿安置方案是集体土地房屋拆迁的重要方面。其拟订和批准，应 当依据不同的拆迁目的，由不同的机关或组织进行。其拟订过程主要是具体拆迁 执行者对方案进行拟订，然后报上级进行批准审核，最后又拟订方案者进行执行。
2、 房屋拆迁补偿安置实施方案
集体土地房屋拆迁的补偿安置实施方案必须先得到土地行政管理机关批准， 才可以进行实施，此外，还需要先经过一定程序的公示。房屋拆迁的补偿安置实 施方案主要内容如下包括：用地范围内的房屋拆迁调查测算；拆迁计