乡集体林权制度改革实施方案.doc

乡集体林权制度改革实施方案.doc乡集体林权制度改革实施方案
—、指导思想、总体原则
(-)指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思 想为指导，全面落实科学发展观，以稳定和完善家庭承包经 营基础、统分结合的集体林业双层经营体制为主线，以建立 经营主体多元化，责，权、利相统一的集体林权经营机制为 目标，盘活森林资源资产，激发林业发展活力，保持林业持 续、稳定、健康发展，促进生态环境改善和农民增收。
总体原则。到2016年6月底，基本完成我乡林改 任务，明确山林经营主体和收益主体，摧进林业主体和配套 改革，实现"山有其主、主有其权、权有其责、责有其利" 的目标。
基本原则。①坚持"公平、公正、公开"原则， 确保村民平等享有集体林地承包经营劝；②坚持统筹兼顾各 方利益，确保农民得实惠、生态受保护、林业的发展；③坚 持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；④ 坚持依法办事，确保改革规范有序；⑤坚持因地制宜、分类 指导，确保改革符合实际；⑥坚持"大稳定、小调紧"的原 则。
二、集体林权制度改革的主要内容
(—)明晰产权
林业产权的范围包括森林、林木的所有权和林地的使用 权。集体林权在保持林地所有权属集体所有的前提下，将林 地使用权和林木所有权（使用权）落实到农户或者其他经营 主体。
1、自留山和责任山
已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收 回，不得随意调整，自留山上的林木一律归农户所有。
已经承包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。林地 承包期为70年，起止时间统一规定为1982年12月引日至 2052年12月31日。承包期内，山上林木归责任山户主所有， 允许继承。承包期届满，可按照国家有关政策继续承包。农 户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务 后，交回集体经济组织。
自留山、责任山面积、四至不清楚的，要在进一步明晰 确认的基础上，完善权属登记和承包合同。林业"三定"时 自留山、责任山已 两山并一山"的，能区分的，可按林业三 定"政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式予以确权 发证。
被集体收归统一管理后已流转的山林，凡程序合法、合 同规范的，要予以维护。存在遗留问题的，要尊重历史、依 法办事，妥善处理。
农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任山维持 不变；户籍变更未转为非农业户口的，在迁入地取得了承包 地的，其自留山和责任山应归还集体经济组织，在迁入地未 取得承包地的，其自留山和责任山可以继续保留；迁移到设 区的市，转为非农业户口的，其自留山应当归还集体经济组 织，责任山在承包期满后归还集体经济组织。
2、 集体经营山
对目前仍由集体经济组织经营管理的集体山林，一般维 持原集体管理不变，对群众意见较大的集体经济组织经营管 理的山林，可将林地和林木按人口落实到农户承包经营；也 可采取均股、均利等形式落实产权，或一次性整体流转后进 行分配。
集体经营山林形成的债务，在林地、林木分配到户时， 应将债务按山林面积或股份分解到林权权益人。
集体林产权明晰方式及承包方案，按照《中华人民共和 国农村土地承包法》的有关规定，须经本村、组村民会议三 分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
集体经营山林已经流转，程序合法、合同规范的，要予 以维护；手续不完备