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十二五规划解读十二五规划建议全文解读(转载) 指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》, 昨日全文发布。接近 2 万字的篇幅中, 只字未提未来 5年 GDP 的具体指标,与5 年前“十一五”建议中明确提出“实现 201 0 年人均国内生产总值比 200 0 年翻一番”形成对比。明确提出, 将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。●财税改革房地产税又添变数●行政体制改革提高政府公信力成亮点●收入分配初次分配也要强调效率公平●产业升级新兴产业“支柱化”再提速指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》( 下称《建议》), 昨日全文发布。十二五规划建议不提 GDP 指标主攻调结来源:金融界网站接近 2 万字的篇幅中, 只字未提未来 5年 GDP 的具体指标,与5 年前“十一五”建议中明确提出“实现 2010 年人均国内生产总值比 2000 年翻一番”形成对比。《建议》明确提出, 将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。消费位列“三驾马车”之首如何实现“经济结构战略性调整”?《建议》提出, 将构建扩大内需长效机制, 促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。仔细对比 5 年前的《建议》即可发现, 作为拉动经济发展的三驾马车, “消费”首次被提到了第一的位置。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示,“三驾马车”顺序已经发生根本性变化, 消费被提到了前所未有的高度。经济结构的调整,除了“三驾马车”的调整,也要靠科技创新。官方酝酿一年有余的“战略性新兴产业”被《建议》数次提及。《建议》明确提出, 要提高中国经济增长的科技含量, 发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,提升制造业核心竞争力。而“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。《建议》提出,将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法, 调整税费和土地、水、电等要素价格政策, 营造有利于服务业发展的政策和体制环境,并将推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。在全球气候变化的大背景下, 经济的清洁发展也是中国经济结构调整的重要内容。《建议》提出,“十二五”期间, 中国的单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降, 主要污染物排放总量显著减少, 生态环境质量明显改善。不过,这份纲领性文件并未给出具体下降指标。关注民生“十二五”是中国提出的要在 2020 年(即“十三五”末)实现“全面建设小康社会”承前启后的关键时期, 在此期间经济的平稳较快发展,被《建议》认为是全面建成小康社会“具有决定性意义的基础”。为此, 价格总水平基本稳定、就业持续增加衡等,在《建议》设置的“十二五”时期“经济社会发展主要目标”中,被提到了最为靠前的位置。在周一召开的国务院常务会议上, 国务院总理温家宝在部署今年第四季度工作时也明确提出, 当前将采取措施稳定市场价格, 并加强对重要商品供求价格信息发布工作,有效引导社会预期。“十二五”要求维持价格总水平基本稳定, 可谓与当前经济一脉相承。“城乡居民收入普遍较快增加”也是今后 5 年中国的主要目标之一。《建议》称, 将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步, 低收入者收入明显增加, 中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少。《建议》还提出,要不断深化改革开放,财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展, 政府职能加快转变。对此,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,《建议》强调改革是一大亮点, 在改革问题上态度非常明确, 且对于财税金融、要素价格、垄断行业等领域直点其名,和以往的表述有所区别。初次分配也要强调效率公平 2010 年 10月 28日 01:39 来源: 第一财经日报【字体:大中小】《建议》摘要: 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。解读: 收入分配改革的宗旨和要求进一步明确, 不仅如此, 调整收入分配已经融入到多项改革的内涵当中。今后五年经济社会发展的主要目标中,《建议》进一步提出,城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步, 低收入者收入明显增加, 中等收入群体持续扩大, 贫困人口显著减少, 人民生活质量和水平不断提高。在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来, 在收入分配改革未来五年的推进过程中,“普遍”、“较快”、“同步”、“明显”这八个字体现