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公共管理基本知识
祁秉先
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内 容
一、公共事务的概念
二、公共事务的特征
三、公共事务的类别
四、公共管理
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公共管理是政府、非营利组织等社会公共组织为建立与维持公共次序、实现和保护公众利益的目的，运用政治、法律、经济和管理的理论和方法，依法制定和执行公共政策、管理公共事务、提供公共产品和公共服务的活动。
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社会进步标志
个体型 公共型
（个人、家庭、家族）
（集团、社会公众）
独裁
民主
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一、公共事务的概念
公共事务（Public Affairs）是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的那些社会事务，是政府的最基本职能之一。
公共事务是社会分工的产物，它在私人事务的基础上集中了社会中所有公民共同关注的事务而形成，虽然公共事务与私人事务存在着排斥性，但更多的是具有互补性。
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“公共事务”概念18世纪在西方产生，当时称为社会事务。亚当·斯密在其名著《国富论》中指出，政府管理权限的划分是社会进步和社会事务增多的结果，后者主要包括：①保护社会，使其不受其它独立社会的侵害；②尽可能地保护社会上每个人，使其不受社会上其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关；③建立并维持某些公共事业及某些公共设施。
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二、公共事务的特征
公共性：公共事务体现全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众。公共事务主要是由政府代表公众承担，具有公益性。
基础性：属于最基本的社会事务，是社会中任何个人、组织生存和发展都离不开的基本条件。
长远性：它体现的是社会长远利益和发展方向，是对追求现实和当前利益的居民行为缺陷的弥补。
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非营利性：公益性决定了政府承担公共事务，给公众提供公共产品或服务的目的是为了社会公众的基本利益，而不是为了营利，因而公共财政支出是基本的资金来源。但为了弥补公共事务经费的不足，或为了平衡享受人群存在的差异，或由于不同公共事务所具有的公共性不同，往往也会采取收费的办法，但这种收费决不能以营利为目的。
阶级性：即与政治有关，代表了统治阶级的利益，如出版、传媒等，在不同国家其性质不同。
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三、公共事务的类别
(一)公共规则的建立与维持
政治学家依斯顿曾说：“任何社会，不管它们是多么的低级或简陋，其得以存在的起码条件是确立一些机制，以便做出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。……以免社会在经常的争吵中处于四分五裂的状态。”
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（二）公共物品的提供
公共物品是用于社会公共消费需要的产品或服务。实物性的如公路、桥梁、市政设施、水利与环卫设施等；劳务性的如国防、治安、环境卫生、抗旱防洪等。随着社会和经济的发展，社会公共物品总体上呈扩大趋势。
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