采用ppp应当注意的几个关键问题-论文.pdf

模式
采用应当注意的
几个关键问题
孙 洁
财政部财政科学研究所 ，北京
内容提要 ：模式不是简单的项 目融资模式，更是一种管理模 式。只有正确认识
模式的内涵和特 点，正确理解 模 式的 多样性、复杂性和长期性，才能更好地达到
采用这一模 式的 目标要求。在管理模式下，的风险分配原则是让最有能力承担风险的
一 方 承担 风 险 ；项 目收 益原 则是 盈 利 而不 暴利 ；同 时 ，监 督 管理是 成 功 实施 的基
础 ，而实现有效监督 最好 的办法是公开透 明。
关键 词 ：模 式 管理模 式 风 险分 配 盈利 监 督 管理
中 图分 类 号 ：． 文献标 志 码 ： 文章 编 号 ：———
年 以来 ，财政部力推 模式 ，引起各级 理模式 ，是指政府公 共部 门与 民营部 门合作过程
政府学 习 的热潮 。但是 ，如何真正做好一个 中，让非公共部 门所掌握 的资源参 与提供公共产
项 目却不是一件容易的事情 。模式 自从作 品和服务 ，从而实现政府公共部 门的职能并 同时
为一种项 目融资模式引入到我 国以来 。已经有不少 也为民营部 门带来利益 。其管理模式包含与此相
项 目的实践经验 ，但此次财政部力推的 模式 ， 符 的诸 多具 体 形 式 。通 过 这种 合 作 和 管 理 过 程 ，可
并非 以前 的项 目融资 ，而是一种管理模式 ，融资 只 以在不 排除 、并适当满足私人部 门的投资 营利 目
是 项 目过程中一个环节 。在管理模 式下 ，成功 标的同时 ，为社会 更有效率地提供公共产 品和服
使用 模式应当注意以下几个关键问题 ： 务 ，使 有 限 的资源 发挥 更大 的