05公共危机管理.ppt

张康之
第五章
公共危机管理
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公共危机的概念
公共危机管理的基本特征
公共危机管理的原则
公共危机管理的过程
公共危机管理机制
重点问题
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一、危机管理成为公共管理的一个重要课题
二、公共危机与突发事件
三、公共危机管理及其原则
第一节 公共危机与公共危机管理
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“危机”事件是“风险社会”中的必然产物。
20世纪80年代，德国社会学家乌尔里希•贝克提出了“风险社会”理论。
后来，英国社会学家安东尼•吉登斯又丰富和完善了这一理论。
贝克所讲的风险社会后工业化过程中的一种社会现象，即各种自然与人为的事故与灾难频繁发生，自然灾害、核事故、传染病、恐怖主义袭击等。
公共危机管理所提供的产品是公共安全，具有效用的不可分割性和受益的非排他性。在一切公共产品中，公共危机管理是最能体现出其公共性的一项管理活动。
一、危机管理成为公共管理的一个重要课题
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风险的人为性
风险的扩散性与影响的全球性
风险的不可预知性
风险的平等
新特征
社会风险的新特征
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危机具有三个基本的构成要件，即“威胁”（threat）、“不确定性”(uncertainty)和“紧急性”(urgency)。
危机对人们的生命、健康与财产安全构成了严重的威胁，其演进路线与发展方向具有不确定性，需要管理者在巨大的时间、心理压力下迅速地做出决策，有效地加以应对。
在全球化的背景下，危机具有很强的扩散性。企业危机、公共危机、国际危机三者之间有时界限模糊，甚至可以相互转化。例如，吉化双苯厂发生爆炸事件。
二、公共危机与突发事件
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一般说来，“事件”指“历史上或社会上发生的不平常的大事情”。“突发”二字意味着时间上的紧迫性和后果的严重性。2007年我国颁布、实施的《中华人民共和国突发事件应对法》是这样界定突发事件的：“指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。” 我们所说的突发事件近似于国外所说的“紧急事件”（emergency）。往往是可能诱发危机的“事情”，是一个“点”；而危机则指某个系统所处的情景或状态。
在实践中，我们往往会以危机中的典型突发事件指称危机。因此，“公共危机管理”与“突发事件应急管理”基本上是一个概念的两种表述方式。
“危机”与“突发事件”之间是什么关系？
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事故灾难
自然灾害
社会安全事件
公共卫生事件
分类
突发性和紧迫性；
不确定性；
危害的易扩散性。
公共危机基本特征
按照发生原因、机理、过程、性质和危害对象不同
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公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出明显的“蝴蝶效应”。
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三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
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