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深圳市土地整备利益统筹项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快推进土地整备工作，保障城市基础设施、公
共服务设施和重大产业项目土地供应， 加强规划实施， 推动土地
集约节约利用， 促进城市发展和社区转型， 根据相关法律法规和
我市土地整备相关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于以原农村集体经济组织继受单位及其
成员实际掌控用地为主要实施对象的土地整备利益统筹项目 （以
下简称“利益统筹项目” ） 。 利益统筹项目以街道为界限 （大鹏新
区以新区为界限） ， 项目范围内至少有一块 3000 平方米以上集中
成片的未完善征（转）地补偿手续规划建设用地。利益统筹项目
应纳入全市土地整备年度计划的利益统筹项目目录， 并报市政府
批准。
纳入违法建筑空间管控专项行动的未完善征转地手续未建
设空地通过土地整备实施的，可按照本办法执行。
第三条 利益统筹项目按照政府主导、社区主体、社会参与
的原则，综合考虑项目范围内未完善征 （转） 地补偿手续用地和
原农村集体经济组织继受单位合法用地， 通过规划、 土地、 资金、
产权等统筹手段， 完成整备范围内土地确权， 一揽子解决历史遗
留问题， 实现政府、 原农村集体经济组织继受单位及相关权益人
多方共赢，促进社区转型发展。
第四条 在利益统筹项目范围内，政府与原农村集体经济组
织继受单位“算大账” ，通过资金安排、土地确权、用地规划等
手段，集约节约安排土地，保障城市建设与社区发展空间需求。
原农村集体经济组织继受单位与相关权益人“算细账” ，通
过货币、股权和实物安置等手段，确保权益人相关权益，实现整
备范围内全面征转清拆。
除留用土地外，其余土地全部移交政府管理。
第二章 利益统筹规则
第五条 利益统筹项目中资金安排按照以下方式核算：项目
范围内的建（构）筑物按照重置价核算；未完善征（转）地补偿
手续土地按照所在区域工业基准地价的 50%核算；青苗和附着物
等按照相关标准核算； 项目涉及的技术支持费、 不可预见费及业
务费参照相关规定执行。
第六条 利益统筹项目留用土地是指按本办法核算并确认给
原农村集体经济组织继受单位的用地， 包括项目范围内已批合法
用地、项目范围外调入合法指标以及本项目核定利益共享用地，
具体规模按以下方式核算：
（一） 项目范围内已批合法用地是指原农村集体经济组织继
受单位及其成员已落地确权的合法用地（包括已取得房地产证、
土地使用权由让合同、非农建设用地批复、征地返还用地批复、 农村城市化历史遗留违法建筑处理证明书、 旧屋村范围认定批复
的用地等），此类用地按照等土地面积核算留用土地规模；
（二）项目范围外调入合法指标，包括非农建设用地指标、 征地返还用地指标，以及其他土地整备项目留用土地指标，此类 用地指标按照相关规定核准后，可在项目范围内安排落实；
（三）本项目核定利益共享用地是指项目内上述第（一） 项
用地范围外的未完善征（转） 地补偿手续规划建设用地，扣除上
述第（二）项中非农建设用地指标和征地返还用地指标后的剩余 土地，按照表1核算的留用土地规模。 其中现状容积率为项目实 施范围内现状建筑面积与规划建设用地面积的比值。
表1利益共享用地核算比例
现状容积率
核算比例
0
<20%
0 ?现状容积率w
< 20%^ 20%<现状容积率
现状容积率）
<50%
第七条 利益统筹项目留用土地应优先在本项目范围内安
排，按照利益共享用地、项目范围内已批合法用地、 项目范围外
调入合法指标的顺序落实。 留用土地位于利益统筹项目范围内工
业区块线且规划为工业用地的，利益共享用地部分可上浮 50%
在利益统筹项目范围内安排的留用土地规模原则上不得超
过项目规划建设用地面积的 55%。
因规划统筹需要，利益统筹项目周边国有未出让的边角地、
夹心地和插花地可纳入留用土地选址范围， 但纳入选址范围的国
有未出让土地面积不超过 3000 平方米，或不超过项目范围内规
划建设用地面积的 10%。
第八条 本项目范围内无法安排留用土地的，留用土地指标
中的利益共享用地和合法用地可与本街道城市更新项目统筹处
理， 或直接落在本街道经济关系未理顺的已建成区并由原农村集
体经济组织继受单位拆除重建。 按照上述两种方式安排的留用土
地指标， 其合法用地部分按照等土地面积核算， 利益共享用地部
分上浮 50%。
留用土地指标也可与本街道其他利益统筹项目统筹处理， 其
合法用地部