论文美国对台教育援助论文.doc

论文美国对台教育援助论文:论战后(1951~1965) 美国对台教育援助摘要: 二战后, 美国对中国台湾地区实施了大量的经济和军事援助, 而教育援助是其中影响深远且易被人忽略的部分。其内容广泛, 涉及职业教育、侨生教育、科学教育等方面,影响也波及经济、政治、文化等领域。通过教育援助, 美国实现了对战后台湾社会的改造。关键词:战后;美国;台湾;教育援助国民党政府败退台湾后, 为稳定在台统治以及配合冷战中美国的东亚战略,从 1951 到 1965 年间, 接受了大量的美国援助。本文试图对其中的教育援助作出分析思考。一、战后美国对台教育援助的背景二战后, 美国和苏联领导资本主义和社会主义两大阵营展开了冷战。战争中受到破坏的欧洲国家和非洲、拉美发展中国家得到了大量的美国援助, 作为远东战略前线的中国台湾地区更是如此。 1951 到 1965 年间,美国对台湾地区每年“一亿美元的金额, 在当时, 相当于每年国民生产毛额( gnp ) 5%~10% 左右, 等于每年每人接受10 美元的援助。”〔1〕(p137) 这些金额,“照人口比例来计算, 比任何国家所获的援助都多(菲律宾 2 美元,泰国 美元)。”〔2〕(p206) 法理上,台湾地区的美援来源于 1951 年的《共同安全法案》。对“中华民国”实施援助的同时,派遣第七舰队进驻台湾海峡。根据任务重点不同, 美国政府负责执行美援的单位名称不断变更, 1952 年前为“经济合作总署”, 195 2 年到 195 3年8 月前为“共同安全总署”, 195 3年8月到 195 5 年7 月为“国外业务总署”, 1955 年7 月到 1961 年 11 月为“国际合作总署”, 之后则为“国际开发总署”。均在台湾地区设有分署执行业务。国民党政府于“行政院”相应设置了“美援运用委员会”, 主要任务在于选定援助计划、分配援助物质、监督美援计划执行以及监控计划执行的效果。美援会最高主管由“行政院长”兼任, 不受一般公教人员铨叙体制的限制, 可以用更高待遇自行聘用所需人才。〔3〕美援会在 1963 年重组并更名为“国际经济合作发展委员会”。当时国民党政府其他部门所提出的相关美援计划都必须送交美援会审查通过,才能送交美援的驻台单位(即分署), 最后送达美国中央政府, 由所属的美援机构总署做最后的修正裁示。分署虽然没有最后的决定权, 但是对于美国政府方面的决定却有相当大的影响力。分署署长由总署任命, 有权聘任工作人员, 对美国政府的政策具有解释权, 能决定美援计划的优先顺序,对国民党政府的决策起着重要影响。教育是美援计划中的一个组成部分, 具有严格的实施流程。它是由“教育部”和台湾省教育厅按照政策进行规划, 或各学校可提出计划送交“教育部”和省教育厅, 再由它们向美援会提出申请并进行协商, 经分署同意签署后, 送美国的总署核准后实施。美援美金的款额必须在执行方案定案后才能动用,延续性的教育计划则经过安全分署核准即可。通常“教育部”和省教育厅协商工作相当费时, 例如, 1960 年 7 月在“教育部”召开了4 天会议讨论 196 1 年美国对台援助教育计划, 才对教育援助项目和经费达成初步决定。〔4〕(p47) 应国民党政府要求, 1952 年美国国际合作总署驻华共同安全分署设立教育组, 首任组长为 h. emmett brown , 任期为 195 2 至 1957 年。他于哥伦比亚大学获得教育博士学位。继任教育组组长的 harry schmid 则具有专业的职业教育背景,任期为 1957 至 1963 年。“美援的教育计划通常与工业及社会经济发展有关,包括中小学教育、高中教育、专业训练、工职教育、农职教育、职业教育、科学研究、海外华人教育、视听教育、社区学校、家政教育以及教育行政发展。”〔5〕(p336) 美国在援助台湾教育时,要选择最符合美国利益、与援助目标最契合的项目, 通常与社会经济发展有关, 这样既很容易体现援助的效果,又可以让台湾人民心存感激。二、战后美国对台教育援助的内容(一)职业教育 1952 年, 美国教育总署副署长、共同安全总署教育顾问等应邀来台考察, 认为台湾要进行职业教育改革, 必须先有计划地培养职业教育师资, 并建议政府选择一所大学设置职业学系。〔6 〕基于此建议在当时的省立师范学院内设立了“工业职业学系”。为策划今后改进方向, “教育部”于 1953 年2 月举行“中美工业职业教育座谈会”, 到场的中外教育专家及教育行政人员 40 多人。“从台湾经济发展的实际需要出发,美援在人力资本上的资助侧重在职业教育方面, 这被认为是当时台湾对人力资本最迫切的需要, 为台湾经济发展所急需。”〔7〕(p250)1953 年起国民党政府连续执行四年经建计划, 为配合这一目标, 必须加速培育各