关于建设法治xx推进依法行政的实施意见.doc

关于建设法治xx推进依法行政的实施意见.doc关于建设法治XX推进依法行政的实施意见
各县\区人民政府，市各委' 办' 局，市各直属单位:
为深入推进法治XX建设，加快依法行政\建设法治政 府进程，根据党的十六届五中全会精神和市委《法治xx建 设纲要》的要求，经市政府同意，现对当前和今后一个时期 全市推进依法行政工作，提出如下实施意见。
一'进一步提高对推进依法行政重要性的认识
行政权是国家权力的重要组成部分。行政权的运用，最 经常' 最密切' 最广泛地影响着社会公共利益和公民个人利 益。目前，我国80%以上的法律法规要靠行政机关去实施。 行政机关能否做到依法行政，直接关系到法治国家、法治社 会的建立和完善。建设法治xx,关键在于建设法治政府' 推 进依法行政。
市委《法治XX建设纲要》颁布以来，市政府高度重视， 制定了全面推进依法行政实施意见，对全面推进依法行政' 建设法治政府作了具体计划' 部署和安排。全市各级行政机 关按照市委' 市政府的部署要求，全面启动贯彻落实工作, 迅速动员部署，健全工作机制，加强宣传培训，强化监督检 查，依法行政工作取得明显进展。但是，也要看到我市依法 行政的现状与全市推进跨越发展和构建和谐社会的要求还
有一定距离，与广大人民群众的期望还有一定差距。主要表 现在：政府职能“错位”、“缺位”、“越位”的问题还没有根 本解决；执法不严格' 不规范' 不文明和与民争利、失信于 民等现象时有发生；对行政权力的制约和监督机制还不够健 全，权力与利益挂钩' 与责任脱钩的问题还没有完全解决。 这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形 象，妨碍了经济的更好更快发展和社会的和谐稳定。各级行 政机关要从进一步推进科学执政、依法执政' 民主执政，提 高执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的高度，充分认 识全面推进依法行政的重大意义，切实把建设法治政府作为 建设法治XX的关键环节，把依法行政作为政府工作的基本 准则，放在重要位置抓紧抓好，抓出实效。
二' 推进依法行政的重点任务和工作措施
推进依法行政，建设法治政府，要以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大' 十六届五 中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕推进跨越发 展，按照市委' 市政府有关部署，坚持依法履行职责，加快 政府职能转变和管理创新，进一步落实以人为本和为民、务 实' 清廉的要求，着力提高政府行政能力和水平，大力建设 人民满意的法治政府，促进社会和谐与公正，加快XX改革 开放和现代化建设。
(-)加快转变政府职能，提升行政效能。
切实转变政府职能。各级政府及部门要进一步理顺 政府与市场' 政府与社会的关系，大力推进政企分开' 政事 分开、政府公共管理职能与政府履行国有资产出资人职能分 开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实把政府 经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展 环境上来。在完成市县机构改革的基础上，深入推进乡镇机 构改革。进一步深化国有企业改革，加大国有经济布局和结 构调整力度，加快国有企业股份制改革，健全国有资产监管 制度。继续按照分类定位、分开管理' 分别改革的原则，推 进事业单位改革。按照社会化' 市场化' 专业化的要求，规 范发展行业组织和中介机构，完善行政执法、行业自律' 舆 论监督' 群众参与相结合的市场监管长效机制。
进一步深化行政审批制度改革。继续对行政审批事 项进行清理，规范审批事项，完善审批方式，加强后续管理， 严格规范备案' 核准的范围和程序；修订投资项目网上申报 审批办法，建立项目审批目标管理责任制，完善“一个窗口 对外”的许可和审批工作机制；继续认真贯彻实施《行政许 可法》以及市政府关于行政许可监督' 行政许可过错责任追 究' 行政许可听证程序等规定，进一步规范行政许可行为。 市行政审批中心要积极创新运行机制，加强对保留审批项目 的监管，不断提高服务水平和效率，最大限度地方便群众' 方便企业、方便基层。
完善依法行政的财政保障机制。规范公共财政管理， 建立集中统一的公共财政体制，实行综合财政，强化部门预 算管理。行政经费和行政执法经费由财政统一纳入预算予以 保障，严禁设立“小金库”，严格执行“收支两条线”制度。 清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，完善行政事业 性收费' 政府性基金和各项附加以及国有资源出让收入的征 收' 使用和管理制度。规范行政机关工作人员工资和津补贴 制度，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收 入差距过大的问题。
提高政务公开的水平和质量。出台并落实政府信息 公开' 共享相关制度，编制政府部门政务公开目录，除涉及 国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私等事项外， 对行政机关的行政职权' 行政执法依据、过程和结果，要依 法予以公开，特别是