美国人如何治理腐败？.doc

美国人如何治理腐败？.doc美国人如何治理腐败?
美国经济学家沃利斯有言：“从某种意义上说，发展中国家真正能够 从美国历史中吸取的一个经验教训，就是美国怎样根除了制度腐败。”美 国人根除制度腐败的手法不外乎两点：一是限制掠夺之手，把权力关进制 度的牢笼里；二是重新唤醒公民责任感，以公民权利遏制公共权力的滥用。
依据亨廷顿的说法，一个社会的腐败程度，可能与迅速的社会经济现 代化有着相当密切的关系，在同一社会中，腐败现象在进化时期比在其他 时期更为常见。要言之，处于社会转型时期的国家更易出现腐败高发现象。
透明国际2012年全球清廉指数排行榜显示，美国在176个国家和地 区中排名第19位。事实上，美最低国家的前 10%之列。
但历史不容回避，进步时代前夜的美国也曾有过一段极其不光彩的腐 败史，特别是格兰特总统当政的八年（1868年至1876年），被公认为美国 “史上最腐败的八年”。
从腐败肆虐到跻身最清廉国家之列，美国人做出了怎样的努力？这一 成功转型对今天的中国又有着怎样的借鉴意义呢？
无处不在
19世纪和20世纪之交的美国，腐败可谓无处不在。政党、政府、国 会乃至军队，无一置身事外。在那个党权时代，政党势力、政府权力和大
企业利益三位一体地勾结在一起。国会也不干净，在1881年披露的星号
邮路案中，包括联邦参议员在内的官员，借抬高邮价、增加无价值的服务 等手段诈取联邦邮政部至少400万美元巨款。军队也未能幸免：海军部利 用签订军舰制造合同的机会得到几十万美元赃款，陆军部则大量出售西部 地区皮货贸易特权。
无论是联邦政府，还是州政府，抑或市政府，都存在“腐败交易”。
当格兰特出任总统时，人们期待这位在南北战争中屡建奇功的英雄也能在 政坛再创奇迹，但总统近乎灾难性地大搞裙带关系，令人们失望不已。所 谓“一人当政，鸡犬升天”，在格兰特的内阁中，竟然有多人是总统的亲 友或总统夫人的亲戚。他选拔的三任财政部长，一任不合法，一任是贪污 犯，一任是行贿受贿能手。这位战功卓著的英雄，堕落为美国历史上最受 诟病的总统之一。
在1905年一份由法国人绘制的美国政治地图中，45个州中的25个州 完全腐败，13个州部分腐败，只有6个州政治清明，没有腐败。在密苏里 州和新泽西州，州立法机构和政府的关键职位都被铁路垄断集团控制。西 部各州政府更甚，整个加州几乎成了南太平洋铁路公司的囊中物。路易斯 安那州州长亨利?沃摩思的年薪为8000美元，而其在任四年内竟捞取了 50 万美元。佛罗里达州的税务官员私分的税款高达50万美元。
市政府更是腐败重灾区。市民为搭建凉棚而想占用一部分人行道，就 得向有权颁发许可证的官员行贿；有的官员将提供给救济院的食品拿回自 己的餐桌上享用；有的官员则将市里的公共资产拿去放债，并将利息装入 自己腰包。扒粪者斯蒂芬斯在其名篇《圣路易斯的特威德时代》中，讲述
T 1898年至1900年间，圣路易斯市如何在市长齐根海因的管理下，将“贿 赂发展成为市政府唯一实在的业务”。不独圣路易斯市如是，几乎所有的 城市都因腐败蔓延而蒙羞。
腐败之源
一个宣称以弘扬民主价值为使命的国家，何以深陷腐败泥潭呢？罪魁 祸首当属顶层制度设计的偏差，政党分肥制主导下的政府不可能廉洁高 效。
一般来说，一个社会的腐败程度，与迅速的社会经济现代化有相