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建设局加快建筑业改革和发展的意见
为认真贯彻落实省政府《关于加快建筑业改革和发展的意见》（*政发[20*]70号）文件精神，加快我市建筑业的改革与发展，特提出如下意见：
一、进一步提高对加快建筑业改革和发展重要性的认识
建筑业是国民经济支柱产业。加快建筑业改革和发展，对于增加地方财政收入、转移农村富余劳动力、增加农民收入、促进城乡协调发展、全面建设小康社会具有十分重要意义。近年来，我市建筑业改革和发展成效显著。目前全市共有96家三级资质以上建筑业企业，11万从业人员。20*年，，，，建筑农民工从外地带回工资近5亿元，被评为山东省建筑业十强县。但与先进地区相比，我市建筑业在体制、机制、规模、市场竞争力等方面还存有明显差距。各级各部门、各建筑业企业要保持清醒的认识，切实增强加快建筑业改革和发展的责任感和紧迫感，进一步解放思想，抢抓机遇，改革创新，努力开创我市建筑业发展的新局面。
二、明确全市建筑业改革和发展的总体思路、发展目标
（一）总体思路：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以市场为导向，以企业为主体，以改革为动力，大力实施大建筑业、大企业、大市场战略，创新体制机制，调整产业结构，完善市场监管，确保质量安全，提升产业素质，实现全市建筑业又好又快发展。

（二）发展目标：建筑业产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大，市场竞争力和产业推动作用明显增强，各项主要经济技术指标位居全省前列。全市建筑业总产值每年递增20%以上；企业外出施工产值占建筑业总产值的比例达到65%以上。
三、加快产业结构调整和改革创新步伐，增强建筑业发展活力
（一）努力做大做强建筑业。以产权制度改革为核心，以股份制、民营化、集团化为方向，支持民营资本受让国有和集体产权，鼓励股权适度集中，加快企业改制步伐，完善法人治理结构。通过联合、兼并、重组等形式进一步做大做强建筑业企业，在联合、兼并、重组过程中涉及的资产评估、土地、房产、车船等变更费用，实行规费减免政策。依据建筑业企业资质标准，实行企业资质动态管理办法，争取在3年内培育具有较强市场竞争力的特级资质企业1家以上，一级资质企业5家以上，培育出多个在全省乃至全国具有相当知名度的品牌企业。重点支持我市现有专业承包企业（钢结构、幕墙、装饰装修、防腐保温、防水等专业公司）向专、精、尖、特方向发展，努力培育一批优势企业，形成以大企业为主导、大中小企业协调发展的新格局。
（二）大力推动行业科技进步。建筑业技术进步要以标准化、工业化和信息化为基础，以科学组织管理为手段，以建设项目为载体，广泛推广应用建设部十项新技术，不断提高建筑业技术水平、管理水平和生产能力。要大力发展节地、节水、节能、节材建筑，鼓励采用环保和节能建筑材料，禁止使用淘汰产品。要大力发展建筑标准件，提高工业化生产比重和施工机械化水平，促进建筑业经济增长方式的转变。

（三）加快发展劳务分包企业。要加快调整全行业建筑队伍组织结构，规范建筑劳务分包市场。鼓励引导施工总承包企业分离富余职工，成立建筑劳务分包企业。鼓励市场竞争力弱的企业向建筑劳务分包企业转化。劳务分包企业从总承包企业或专业承包企业合法分包劳务作业工程时，其营业税由总承包企业或专业承包企业代扣代缴，劳务分包企业应持完税证明向税务机关申请营业税抵免。
四、注重人才的培养、引进和管理
（一）加快实施人才战略。要积极与高等院校和科研机构交流、合作，建立校企合作的新机制。我市辖区内的院校要适应建筑业发展需求，开设相关专业，大力培养高级技工人才。要建立建筑业人才库，培养和引进一批建筑业经济管理人才、企业管理人才、工程管理人才、专业技术人才和涉外建筑经济人才。各建筑业企业要建立人才培训基金，%提取教育培训经费，计入成本，税前列支，专款专用，确保企业技术人才教育培训工作落到实处。要加强对项目经理（建造师）的管理，努力培育和造就一批优秀的项目部和项目经理（建造师）。
（二）加大职称改革力度。建筑业企业中无相应学历但具有丰富实践经验，对我市经济作出重大贡献、业绩突出的专业人员，人事、劳动部门会同建工部门结合专业特点，采取适当方式考核评估后，根据其实际水平直接评定初级专业技术资格，优先推荐申报中级、高级专业技术资格。积极开展各种学历教育，创造条件鼓励建筑业企业人员参加职业资格考试。