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农民异地转移调查报告
县农民异地转移工程是指县根据省委、省政府“搬得下、稳得住、富得起”的指导精神，按照“政府引导、农民自愿、科学规划、分步实施”原则，将居住在高山上、深山中，交通条件差、发展潜力有限的农民从生存条件恶劣、自然灾害频繁的山村搬迁出来，搬到中心村、中心镇、县城等生产生活条件较好的地方居住，改变其生产生活方式，使之彻底脱贫致富的一项长期性工作，亦称为农民下山脱贫工程。县自2003年开始开展这项工作，截至2012年底，已经异地转移农民6千多户，，约占全县农业人口的12%。随着转移农民的规模不断扩大，政策实施所引发的问题逐步显现。为此，县人民法院通过走访、座谈和发放问卷的形式，对相关问题进行了调查，共发放问卷800份，收回有效问卷233份，调查截止日期为2011年6月15日。现将调查情况汇总如下。
一、县农民异地转移的主要做法
在2008年以前，县针对该县乌溪江水库周边群众基础设施建设滞后，生产生活条件较差的状况，将工作重点放在了乌溪江库区农民的异地转移上，就库区农民转移出台了单独的扶持政策。到了2008年，库区与非库区的农民转移纳入了统一的政策管理。根据2008年以后出台的文件，县农民异地转移的主要作法是：
1、划分转移区域，确定不同转移补助标准。转移政策涵盖该县的全部农业人口。根据农民居住的自然条件和收入情况的不同，转移区域分为乌溪江库区、低收入农户集中村和其他区域，三类区域又再划分优惠区和非优惠区，即总共分为六类区域，并结合不同安置模式，规定了每人3000元到20000元不等的补助标准。

2、集中安置和分散安置相结合。所谓集中安置，就是由政府在城镇（县城）、集镇统一征地、统一规划，由农户联建或政府委托建房并低价出售给农户，以此转移农民的安置模式。通过集中安置的农户，还可以另外获得财政补助。所谓分散安置，就是农民到县外、县城规划区内投亲靠友、到城镇（县城）、集镇、村购建房，政府给予财政补助的安置模式。
3、鼓励拆除原住宅。有关政策规定“异地转移农户新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必须拆除，新居建成后一年内退宅退耕还林，新增耕地林地归原居住地农村集体经济组织所有”，但具体实施过程中并未对此作强制要求，而是通过预留补助资金总额的10%作为原住宅拆除押金的方法，促使转移农民拆除原住宅。原宅基地复垦的，还可以获得每人约8000的补偿和奖励。
4、鼓励整村搬迁，对进行整体搬迁并拆除原住房的村（自然村），给予额外的优惠政策。例如，对整个自然村搬迁的，按拆除房屋户籍人数每人1500元给予村委会奖励。
5、被转移农民可以保留农业户籍和生产资料。早期政策要求在县城购建房、投亲靠友的转移农民必须转为非农业户口，原承包土地到期后不再继续承包。但在2009年规定，在县城购买安置房、商品房或建房的，不再强制要求转为非农业户口。

二、县农民异地转移政策总体效果评价
从问卷情况来看，农民对异地转移政策普遍表示欢迎，其中63%的人对目前的政策表示满意或较满意。但是这项政策的实施效果如何，还要从它是否符合政策的预期效果着手，看它对农民异地转移起到了多大的激励作用。由于集中安置与分散安置的政策内容不尽相同，同时县城安置和村镇安置有着明显的地域差异，因此我们将安置模式划分为四类，即县城集中安置、村镇集中安置、县城分散安置和村镇分散安置，并分别予以分析。
（一）四种安置模式的总体情况
目前集中安置农民为10463人，占全部异地转移农民的45%，其中在县城安置3083人。分散安置12691人，占比55%，其中在县城安置的比例约为分散安置人数的四分之一。在全部转移农民中，向县城转移的农民占比约为27%。由此可以看出，集镇和中心村对于偏远乡村农民而言，吸引力要大于县城。
分散安置和集中安置在安置规模上虽然相当，但这并不代表两者的政策吸引力也相当。目前，乌溪江库区、地质灾害点和低收入农户集中村以外区域的农民，基本上还无法享受集中安置的优惠政策。在可以选择不同安置模式的乌溪江库区，只有不到5%的转移家庭选择了分散安置。造成这一现象的原因，主要是由于集中安置不仅可以获得财政补助，还可以获得优惠的土地或房屋，政策的吸引力远大于分散安置。以县城的滕龙小区为例，库区优惠区农民购房价在每平方米2200元左右，每户可购买面积约为65平方米，按市场差价每平方米4000元计算，单是房屋就可获得26万元的好处。因此，在可以选择集中安置或分散安置时，农民更倾向于选择集中安置。
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