抱白村扶贫帮困方案.doc

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抱白村扶贫帮困项目策划书（草案）
抱白村情况：东方市大广坝库区移民村，全村333户、1526人，人均土地约一亩，人均收入不足500元，尚有的几百亩农田土地外包，无田可耕、无业可作，农户以打短工、短途运输业为主，生活相当贫困。抱白村农业基础条件差、无手艺及专业技能，规模项目进入条件低。
一、扶贫目标
1、由企业带动，发展农村庭院经济，以家庭劳力为主，实现自给自足，解决温饱问题；并使抱白村在社会各界的帮扶下真正建设成为花团锦簇的黎族生态风情村，在海南国际旅游岛建设中受益，实现向小康；
2、探索一条海南国际旅游岛的建设，贫困农村如何在政府、企业及其他社会力量的帮辅下走上共同富裕的道路，创新扶贫发展模式。
二、扶贫思路
1、省政协将抱白村作为帮扶定点，由政协经济委组织企业成员的力量共同实施帮扶计划，并由经济委成立实施工作小组负责执行操作；
2、抱白村的建设还有很多差距和不足，需要对村容村貌再建设及黎族文化和风情的导入；各家各户必须围建栅栏（否则扶贫项目无法开展），所需经费由经济委号召企业家们献爱心、共同承担；
3、以“小额担保资金+企业项目+农村劳动力”的模式，由可有效进入的企业扶贫项目来带动唤发抱白村农民生产自救的能力，走一条公司+农户的扶贫发展思路；
4、大田镇政府与抱白村村委会要成立专门的工作班子配合、协助企业做好项目的实施及日常管理工作，可以在实施的项目中提取管理经费给专职人员发工资及绩效提成；
5、抱白村的帮扶计划还需引进农业保险公司、沼气建设等单位来共同完成；
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6、抱白村的农民要由东方县政府扶贫办、县就业局出资组织、企业配合进行培训，以确保农民具备扶贫项目的作业技能，扶贫项目得以长效可持续发展。
三、扶贫项目
1、花卉种植业：打造花卉生态村，种花养草创收益；
2、黎锦织造业：织锦文化展黎情，妇女手工创效益；
3、蛋鸡养殖业：家家户户养蛋鸡、庭院经济现生机；
四、扶贫项目实施单位
由海南xxxx担保有限公司、海口xxx产销合作社、海南xxxx实业有限公司、海南xx农业公司四家单位共同实施。
五、扶贫方式
1、由担保公司以小额担保资金贷款给各农户，解决农户发展庭院经济的资金来源。资金不发到农户手中，按各农户扶贫项目所需的资金购买扶贫企业的原料、农资、设备，并帮助农户将项目建设好；企业在回收农户的生产成果时将本金还给担保公司，并将盈利部分发给农户。
这么做把扶贫项目变成农户自己的责任，在企业、在政府的管理帮助下做成自己的产业，企业也降低了投入扶贫资金的压力，并由农业保险公司对项目进行承保，企业及农户的风险都被化解，三方都能受益。
2、扶贫实施单位确定可操作的扶贫项目，拟定每家每户的投入规模、生产管理方式、预期收益，跟农户签订合同；按扶贫项目的标准和要求，建好交付农户使用，并提供培训和技术管理及服务，保障扶贫项目有效实施；承诺按时回收项目成果，拨付资金。
3、省政协经济委扶贫工作小组负责对扶贫工作的协调、监督及检查。
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六、运作方案
1、由各扶贫项目实施单位制定每个农户的帮扶计划和标准、具体项目品种、数量以及所需的相应资金，并做出工作计划和实施方案；
2、政协经济委扶贫工作小组组织对各项目计划进行研讨，确定实施的可行性和操作计划；
3、将实施计划上报相关领