陕西省“十一五”规划基本思路.doc

陕西省“十一五”规划基本思路一、“十五”计划执行情况陕西省发展和改革委员会 2005 年 5月 8日“十一五”规划是全面落实科学发展观的重要规划,是我省发展进入快车道背景下迈向全面振兴繁荣的重要规划。明确今后五到十五年经济社会发展的基本思路,编制好“十一五”规划,对我省顺利实现全面建设小康社会第二步战略目标、加快建设西部经济强省具有十分重要的意义。一、“十五”计划执行情况“十五”是建国以来我省又一个快速发展时期,主要计划目标已提前一年实现,全省经济发展已进入快车道,正处在上升阶段。预计到“十五”末,我省 GDP 将达到 3200 亿元,年均增长 % ;人均 GDP 达到 8595 元,全社会固定资产投资累计完成 6447 亿元,年均增长 % ;进出口总额达 149 亿美元。 2004 年人均 GDP 相当于全 % ,比“九五”末提高了 9个百分点。经济结构调整取得明显进展,特色产业发展势头强劲,以交通为重点的基础设施建设取得重大突破,生态环境治理和保护取得明显成效,改革开放向纵深推进,经济市场化水平显著提高,科技、教育等各项社会事业全面进步,城乡居民收入水平显著提高,城镇居民人均可支配收入达到 元,农民人均纯收入达到 1867 元。总体上看, “十五”计划执行情况良好,但目前还存在一些突出问题:一是体制机制落后。国企改革,社会保障、行政管理、财税体制等改革滞后,不适应社会主义市场经济的需要,发展活力不足。二是经济增长粗放。高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益、难循环的经济增长方式尚未根本转变,产业集群发育不够,核心竞争力较弱。三是发展基础仍然薄弱。交通、能源、水利等基础设施仍然比较落后,不能适应经济发展的需要。这些问题我们将在“十一五”期间继续努力加以解决。============================================================ 二、“十一五”发展环境基本判断本世纪头二十年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十一五”时期,我国经济社会发展既是一个“黄金发展期”,也是一个“矛盾凸显期”。我省经济社会发展也将面临新的机遇和挑战, 呈现出新的特征。(一) “十一五”是我省加快发展的重要时期全国经济正处于新一轮增长周期的上升期,将会带动我省经济快速发展。我国人均 GDP 已超过 100 0 美元,消费结构和产业结构加速升级,工业化和城市化加快推进,科技进步日新月异,为经济发展开辟了广阔的空间,提供了良好的机遇。“十五”末,我省人均 GDP 将超过 1000 美元,进入加快发展的重要时期。目前我省特色产业增势强劲,四大基地发展潜力巨大,非公有制经济发展加快,经济增长的内在活力明显增强,这些都将有力地促进我省经济继续保持快速增长态势。国家更加重视区域协调发展,西部地区的发展将会明显加快。西部大开发将进入基础设施和产业发展并重的新阶段,除基础设施、生态环境、教育卫生继续得到国家扶持外,我省一些基础好、发展潜力大的地区和产业有条件获得国家更多的支持,焕发出更大的发展活力。全国重化工业化进程加快,能源、原材料和重大装备需求将持续增加,为我省煤、电、油、气、盐等能源化工产业发展和装备工业振兴提供了广阔的市场空间。国内外新一轮产业结构调整,将促进资本、技术、产业加速向资源富集和劳动力、土地成本较低的地区转移,我省具有承接转移的良好基础和独特优势,将会获得更多的发展机会。“十五”是建国以来我省又一个快速发展的时期,经济增长的质量和效益显著提高,改革和开放取得明显成效,当前全省上下人心齐、人气旺,民心思进,团结稳定,加快发展的积极性空前高涨,这些都为“十一五”加快发展奠定了良好基础。(二) “十一五”是转变经济增长方式的重要时期改革开放以来,我省同全国一样,经济持续快速增长,但很大程度上是依靠资金和资源高投入实现的, 付出的资源环境代价过大。这种粗放的发展模式,既不符合科学发展观的要求,也难以为继。我省工业化水平与发达地区有较大差距,产业层次低,产品科技含量不高,集约化水平低,应对国内外日趋激烈的竞争,迫切需要转变增长方式,提高整体素质。随着国家产业政策的调整,一些高消耗、高排放、难循环、低效率的产业和产品将逐步淘汰,发展将会受到更严格的限制,因此我们必须主动转变增长方式,适应未来发展。依靠科技进步,提高技术装备水平,增强核心竞争力,已成为促进经济增长的有效途径;按照国际化、大型化,高起点、高标准进行资源开发与转化,进行集约化生产,发展循环经济,建立节约型社会, 已成为促进经济增长的战略选择。“十一五”及未来发展,转变经济增长方式将作为一条重要“红线”贯穿于经济发展的各个领域、各个环节。(三) “十一五”是促进协调发展的重要时期促进协调发