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国企改革方案全文2016-03-25浏览：分享人：邱林玲手机版 中共四川省委、四川省人民政府近日印发了《关于深化 国资国企改革促进发展的意见》。全文如下：
为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届 三次、四次全会精神，进一步深化我省、国有企业发展上新台阶，不断增强 国有经济活力、控制力、影响力，促进全省经济社会持续健 康发展，现提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一） 指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观为指导，围绕国有资产保值增值和国有企 业做强做优，加快国有经济布局结构战略性调整，全面深化 国资国企改革，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强 国有资产监管，不断增强国有企业活力和竞争力，为实现“两 个跨越”作出贡献。
（二） 基本原则
坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经 济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。积极
发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融 合的混合所有制经济，促进各类所有制资本平等竞争、相互 促进、共同发展。
坚持市场化导向。正确处理好政府和市场的关系，发 挥市场配置资源的决定性作用，进一步推进政资分开、政企 分开，切实转变企业经营机制，加大去行政化力度，激发企 业活力。
坚持分类监管。明确不同类型企业的功能定位，实行 分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性、有 效性，促进国有资产保值增值。
坚持统筹推进。做好顶层设计和系统规划，坚持整体 推进与重点突破相结合，尊重基层首创精神，鼓励企业先行 先试。
（三）主要目标
到2020年，实现以下主要目标：
国有资本布局不断优化。80%的国有资本集中在公共服 务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域。培育一批具有 较强自主创新能力、拥有知名品牌的国内一流企业和国际化 公司。
现代企业制度不断完善。完善公司法人治理结构，规 范的董事会建设基本完成，以产权为纽带的母子公司管理体 制基本建成。全面完成企业内部劳动、人事、分配三项制度
改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能 减。建立职业经理人制度，加大市场化选聘力度，依法落实 董事会对经理层人员的决定权。
产权多元化取得新突破。深化包括集团层面在内的各 级国有企业的股份制改革，优化国有企业股权结构，具备条 件的企业实现整体改制上市或主营业务上市。积极发展混合 所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组, 实现投资主体多元化。
国有资产监管体制进一步健全。国有经营性资产实现 集中统一监管，进一步落实国有资产保值增值责任。根据不 同类型国有企业的功能定位，实施分类管理，提高监管的针 对性和有效性。组建若干国有资本运营公司，改组若干国有 资本投资公司，建立健全以管资本为主的国有资产监管体系。
二、加快结构调整，优化资源配置
（四）优化国资布局。引导国有资本向公共服务、战略 性新兴产业、现代服务业、生态环境等重要行业和关键领域 集中。开放国有资本投资领域和项目，鼓励民间资本进入， 积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等相互融合的混 合所有制经济。推动产业转型升级，构建现代产业发展新体 系，充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业， 促进国有企业向价值链、产业链高端发展。建立健全国有资 本退出机制，推进国有资本有序退出不具备竞争优势、产能
过剩及无法有效发挥作用的行业和领域。
（五）加快企业重组。充分发挥市场配置资源的功能, 鼓励国有企业利用资本市场和产权市场进行开放性重组，建 立健全重组的财税利益分享机制。支持产业相近、行业相关、 主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式进行 重组，重点推进交通运输、能源水利、医药化工、建筑地产、 商业、旅游等领域的企业重组，减少数量，提高质量，培育 一批品牌优、效益好、行业领先的大企业大集团。支持国有 企业内部资源整合，剥离非主业资产，促进资金、人才、技 术等资源向主业集中。支持符合条件的国有企业成立财务公 司或投资入股商业银行、证券公司、保险公司、信托公司等 金融机构，推动产业资本和金融资本融合发展。鼓励和支持 有条件的国有企业“走出去”，开展对外直接投资和跨上实现资源优化配置。
三、推动改革创新，激发企业活力
（六）实施分类管理常态化。合理界定不同国有企业功 能，根据我省企业实际，将国有企业原则上分为功能性、竞 争性两种类型。功能性国有企业是指主要承担政府战略任务、 重大专项任务或提供公共产品和服务的企业，以实现社会效 益为主要目标，兼顾经济效益。竞争性国有企业是指以市场 化为导向，主要提供竞争性产品或服务的企业