谢明《公共政策导论(修订版)》第一章_绪论.ppt

公共政策导论(修订版) 谢明编著 21 世纪公共行政系列教材公共政策导论(修订版) 21 世纪公共行政系列教材公共政策导论(修订版) 第一章绪论 21 世纪公共行政系列教材公共政策导论(修订版) 第一节公共政策的含义一、为什么要研究公共政策研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面: 从科学角度而言,分析公共政策的成因与结果,有助于增进和提高社会领域的知识,有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系,有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解,从而加深对公共政策本质和规律的认识。从专业角度而言,掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。从政治角度而言,政策不仅是为了科学和专业而存在,而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。 21 世纪公共行政系列教材公共政策导论(修订版) 第一节公共政策的含义二、什么是公共政策本书中,政策被定义为社会公共权威在特定情境中,为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动,其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 21 世纪公共行政系列教材公共政策导论(修订版) 第二节透视“公共”概念、理解公共政策一、公共空间公共空间是提供给大众使用的,每个人都有权利在这个空间中活动,于是你的权利只是与他人分享空间,而不是独占空间。二、公共产品所谓公共物品( public goods )是指那些能够被所有人得到的物品或服务。纯粹的公共物品毕竟是少数,更多的则是“准公共物品”或不纯粹的公共物品。 21 世纪公共行政系列教材公共政策导论(修订版) 第二节透视“公共”概念、理解公共政策三、公共职能公共职能就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。公共活动是复杂多样的,公共职能并不是必须得由公共部门独家行使,现实生活中存在许多不同的职能表现形式。四、公共问题任何问题,都可以从私人性和公共性两方面做出区分。政府要管具有公共性质的问题,而尽量不要去干涉私人性质的问题。 21 世纪公共行政系列教材公共政策导论(修订版) 第二节透视“公共”概念、理解公共政策五、公共利益公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。如果要正确界定公共利益, 通常要遵循以下四项基本标准:公共、合理、正当、公平。六、公共权力公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力, 它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。 21 世纪公共行政系列教材公共政策导论(修订版) 第二节透视“公共”概念、理解公共政策七、公共秩序公共秩序( public order )也称“社会秩序”,是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范,由法律,行政法规,国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。 21 世纪公共行政系列教材公共政策导论(修订版) 第三节政治与政策——从政治角度理解公共政策一、公共政策的政治解释从政治概念的最一般的意义上讲,公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的一种行动模式,因此公共政策至少应当与政治活动的各个方面及其类型大体上保持一致。广义的政策概念表现出两个非常显著的特点。首先,政策是一种社会活动,而不是单一的或孤立的事件。其次,政策产生于两种需要的其中一种,或者是协调冲突性要求,或者是为集体活动建立激励机制。 21 世纪公共行政系列教材公共政策导论(修订版) 第三节政治与政策——从政治角度理解公共政策一、公共政策的政治解释可能最好的定义方式就是把“公共政策”视为一系列程序化的政治企图,或是为了解决或控制政治争端,或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。