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试论公共图书馆的免费开放
【摘 要】随着公共图书馆的免费开放工作的推进，公共图书馆将面临很多现实的问题和困难。本文着重分析了公共图书馆免费开放出现的问题，并提出了解决方案。
【关键词】公共图书馆；免费服务；公益性
公共图书馆的免费开放，意味着普通公民能享受到更多更好的精神文化服务，这对于提高公民素质，形成良好的社会学习氛围都是大有裨益的。公共图书馆的免费开放，也意味着党和政府越来越重视社会教育，是“终身学习”和“学习型社会”理念的具体体现。而免费开放图书馆，让公共图书馆与民众有“亲密”接触，是让图书馆回归公众，公共文化服务持续推进的双重需要。蔡元培说过，“教育不专在学校，还有许多机关，第一是图书馆”。
公共图书馆的免费开放，是政府公共文化建设职能的回归，点燃了更多因收费而被阻挡在图书馆门外的市民的读书热情，给更多的人提供了自由的学习机会，在社会上产生了良好的公众效应，为更多读者带来便利，但同时也给公共图书馆的工作带来了很多现实的问题和困难。表现为以下几个方面：
1）阅读环境、秩序的影响
随着免费服务的全面铺开，读者人数的剧增，阅读空间的限制，再加上管理在短时间内不可能马上面面俱到，阅读环境和秩序必然会受到影响。加之读者素质的参差不齐，会出现喧哗吵闹的现象，部分读者长时间非理性的“霸占”阅读区域，侵犯了其他读者的阅读权益，影响到整体阅读环境；而占用公共休闲区从事与利用图书馆无关的事项的也大有人在，给其他读者也带来了诸多不便。

2）文献资源的保障力度完全跟不上，品种的严重不足
免费开放后，读者流量和图书流通量的激增，导致文献资源保障的力度有点脱节，文献保障完全跟不上读者的需求，许多图书特别是热点的文学类图书的藏书量跟不上读者需求。在外借量剧增情况下，显然对多数图书馆目前的文献保有量提出了很大的挑战。
3）破损书、滞留书问题加重
随着公共图书馆免费开放，读者量的不断增多，破损书及滞留书的问题日益显现出来，一方面，随着书刊流通频率的加快，书刊破损日趋严重，这是公共资源的严重损耗应引起重视。而另一方面，在畅销书籍供不应求，馆藏图书不断更新添补的同时，会出现热门图书和冷门图书混杂的现象，导致图书涨架，因此对图书馆的文献资源建设与管理也是一种考验。滞留书的问题也亟待解决，否则会出现“书满为患”的问题。
4）运营成本的增加。图书馆的经费完全依赖于政府的财政拨付，没有其他来源。公共图书馆的免费开放实际是将原读者承担的费用直接转由政府财政支出。由于公共图书馆的免费开放，读者到馆量的激增、图书流通量加快、设施设备满负荷运行、书刊和视听文献高利用率带来的损耗相应增加，改善卫生环境，更新图书馆资源，维护设施设备都导致了图书馆运行费用的加大。

5）图书馆的服务能力，管理能力面临新的挑战。随着图书馆全面免费服务的实行，读者流量和图书流通成倍增长，在工作人员数量未增加的情况下，服务强度加大，特别是一线服务窗口工作强度明显增加，管理难度也相应加大，在一定程度上影响了图书馆的服务质量和效率。要保证书架文献的始终整齐如一、工作人员始终保