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政府在文化创意产业集聚过程中的作用
——以上海市长宁区为例

THE ROLE OF GOVERNMENT IN THE
CLUSTERING PROCESS OF THE
CULTURAL AND CREATIVE INDUSTRIES
——THE CASE OF SHANGHAI
CHANGNING DISTRICT


学 校：上海交通大学
学 院：国际与公共事务学院
专 业：公共管理（MPA）
作 者：田 慧
导 师：朱 国 宏
学 号：1061302158
班 级：Z0613023
答辩日期：2008 年 6 月 7 日
政府在文化创意产业集聚过程中的作用
——以上海市长宁区为例

摘 要

文化创意产业是 20 世纪 90 年代发达国家提出的发展理念，是信息
时代知识经济的产物，被视为21 世纪的“朝阳产业”。短短 10 年时间里，
从发达国家扩散到发展中国家，成为后工业时代经济发展新的增长点，
也得到了学者、官员和企业家们的高度关注，经历了从界定概念、理论
论证到付诸实践的发展历程。产业集群理论自上世纪 90 年代提出以来，
用于文化创意产业方面的研究较少；研究文化创意产业集聚区的形式较
多，研究政府在集聚过程中的作用的较少。国内关于文化创意产业集聚
区的研究大多是引进国外理论，分析我国相关城市、部分区域的发展现
状，还处于起步阶段，对文化创意产业集聚区的界定、内涵、特征、产
生和发展规律的认识，对政府在文化创意产业集聚区中的作用的研究都
还在探索中。
从理论上看，随着人们对经济长期的稳定与发展的渴望，推动了人
们对政府作用范围和作用方式的进一步扩大的接受。发达国家主要从规
划引导、政策扶持、营造环境和组织服务四方面，推动文化创意产业发
展。笔者将上海市长宁区作为个案研究对象，预期综合运用产业集群的
相关理论，在文化创意产业集聚区研究，特别是政府在其中的角色定位
和作用发挥方面提出自己的见解，为领导层科学决策和政府更好地履行
文化管理职能提供政策建议，为文化创意产业集聚区研究提供一定的实
践依据。在对区域内现有文化创意产业园区、相关政府部门、行业协会
和部分文化创意企业实地调研后，了解到长宁区政府在推动文化创意产
业集聚区形成过程中注重产业引导、公共服务和市场监管，但从培育健
全成熟的产业集群的角度来看，还需要着重引导产业集群进行技术创新、
管理创新、积极开拓产业集群发展的新空间，保证集群发展的可持续性。
本文将文化创意产业发展放在全球化的背景下，放在中国文化创意
产业快速发展和上海建设文化大都市的语境下，将上海市长宁区作为个
案，解析政府在文化创意产业发展过程中的角色定位。全文分七章，第
一章阐述了选题的背景、意义、研究思路和方法，着重辨析了文化创意产
业的基本概念及相关术语，确立了全文论述的逻辑起点。第二章疏理了
政府在经济活动中的作用、政府在产业经济发展过程中的作用、政府在
文化产业发展过程中的作用三方面涉及的若干理论，为其后章节论述作
了理论回顾和铺垫。第三章从国外文化产业的发展历程入手，借鉴了发
达国家对文化创意产业的管理经验。第四章剖析了长宁区文化创意产业
的发展背景。第五章疏理了长宁区数字媒体产业形成发展过程、发展现
状和发展优势。第六章论证了长宁区政府在推动环中山公园数字媒体产
业集聚区形成过程中所发挥的作用。第七章从培育产业集群的角度，针
对其可持续发展的瓶颈问题分析如何进一步提升政府的管理能级。
通过本文的撰写，笔者认为，在我国市场机制不完善和企业创新能
力不足的现状下，政府对文化创意产业发展的引导和扶持不仅是必要的，
而且要充分