生育关怀行动的探索与实践.doc

生育关怀行动的探索与实践.doc生育关怀行动的探索与实践
一、前提与思路
自开展计划生育工作以来，我县农村中相当一部分群 众，在对国家利益和家庭利益的理性选择中，以国家和社 会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实行计 划生育，为人口和计划生育事业作出了巨大的贡献。1980 年县计生委组建后，其人口出生率为16. 13%。，自然增长率 为9. 67%o, 2007年全县人口出生率仅为12%0,自然增长率 为8. O3%0o数据表明年均减少出生人口 1000余人，依据人 均社会抚养费4-16万元计算，我县取值6万元，初步测算 15年来少生了 ，节约社会抚养费9亿元。然而， 由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不 完善等因素的影响，其中一些计划生育家庭不但没能实现" 少生快富"的目标，甚至成为新的弱势群体。需要各级政府 和社会各界高度关注和重视，帮助他们解决困难，尤其是独 生子女和农村二女户家庭可能面临的生育、节育风险和再 生育障碍及养老保障、医疗和子女教育等问题。一些计划 生育家庭由于子女伤残、死亡需要再生育但因贫困或其他 原因导致再生育困难的家庭，对他们实施生育或再生育社
会援助，为他们提供不同标准的医疗补助或其它各种有效 的扶助形式，帮助他们解决实际困难，实现生育或再生育一 个孩子的愿望；推动生育、节育保险的制度化，争取政府 和有关部门出台相关的生育、节育保障政策，积极探索建 立基本覆盖独生子女和农村二女户家庭以及其他实行了绝 育措施的计划生育家庭的，以公共财政为支撑、与现行计 划生育政策相配套、各级政府责权划分明确，适应社会主 义市场经济条件下可持续发展的生育、节育风险化解机制, 推动国家法定的生育福利政策的普遍落实。督促并协助劳 动保障部门解决女职工合法生育期间的生育福利待遇，实 现各类所有制企业的女职工在怀孕、生育和哺乳期间，均 能享受国家规定的特殊劳动保护权力和获得其它帮助及补 偿的权力；推动人文关怀精神在基层计划生育工作实践中 的全面确立。倡导并督促基层计划生育工作人员充分尊重 并切实维护育龄群众依法生育的基本权力，努力改善育龄 群众的生育环境，提高农村孕妇的住院分娩率，逐步提高 育龄群众的生育安全和生育健康水平；推动全社会生育观 念特别是生育行为的文明进步。提倡理性生育决策，帮助 群众正确处理生产、生活和生育的关系，指导群众依法、 科学、合理安排家庭生育计划，引导育龄群众“先立业、 后成家”，“先富裕、再生孩”少生快富奔小康。鼓励按
自然性别生育，对只生育了女孩的育龄妇女给予特殊关怀, 确保她们及家庭的利益和人格尊严不因为没有生育男孩而 受到歧视或伤害。在她们由于没有生育男孩而受到不公平 对待时，及时给予各种支持和援助。在我的情况下，在计划生育依法行政的今天，建 立计划生育利益导向机制、实施“生育关怀行动”必须摆 上重要的位置。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿， 针对不同目标人群，聚焦生育行为，开展“生育关怀行动” 争取政府和有关部门出台有利“生育关怀行动”开展的经 济社会发展政策，动员社会力量，建立实施社会援助“生 育关怀行动”的机制研究；发挥计生协会群众团体的“桥 梁纽带”作用，建立“生育关怀行动志愿者队伍”建立“生 育关怀行动”长效机制的探讨研究；实施“生育关怀行动” 与融入中心工作的研究思考；开展生育关怀行动与落实科 学发展观、构建和谐社会探讨；这是新时期人口和计划生 育工作对我们提出的一个严峻而富有挑战性的问题。
多么小的问题乘以13亿，都会变得很大，多么大的经 济总量除以13亿都会变得很小"。这说明了生育问题不仅 仅是一个国家繁荣昌盛的重要制约因素，也关系到群众的 家庭福利。几年来，我们通过深入细致的调查研究认识到, 在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定的差
距情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施 来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关 系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在"树立和落实以人 为本的科学发展观"已成为时代要求的今天，建立计划生育 利益导向机制、实施“生育关怀行动”必须摆上重要日事 议程。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，开展“生 育关怀行动”即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群 众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府形象的重要体 现。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防 老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出 发，把利益导向、生育关怀摆在计划生育工作的突出地位, 建立和落实计划生育政策推动机制，用利益导向机制调节 利益分配关系，开展生育关怀行动，从制度和机制上保障计 划生育家庭的合法权益，让计划生育家庭"真正在政治上感 到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障"。目前国