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公共管理学 主讲:项雯旭.ppt


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公共管理学 主讲:项雯旭 TEL:58900607 办公室:教学楼206 EMAIL:xiangwenxu@
第四章 公共组织管理
学习目标
课程内容
学习目标
●了解:公共组织的含义和构成要素;公共组织结构和公共组织设计的含义;公共组织变革的含义和类型。
●理解:公共组织的类型和基本特征;公共组织结构的类型;公共组织变革的动力和过程。
●掌握:公共组织设计的原则;公共组织变革的阻力及其消解对策;公共组织的发展趋势。
学习主要知识点
公共组织的含义和类型
公共组织的构成要素
公共组织的特征
公共组织的结构
公共组织的设计
公共组织变革的含义和类型
公共组织变革的动力和过程
公共组织变革的阻力和消解对策
公共组织的发展
第一节公共组织概述
一、公共组织的含义和类型
公共组织是指以实现公共利益为目的,以管理社会公共事物,提供公共服务为基本职能的社会组织。
公共组织分为政府组织和非政府公共组织
二、公共组织的构成要素
组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配、规章制度
三、公共组织的特征
政治性、社会性、权威性、法制性、系统性
第三部门组织的类型
社团组织
非营利性组织
非政府公共部门
专业化服务组织
20世纪80年代以来,社会生活领域中的一个重大变革是第三部门组织新的发展高潮的出现,一场有组织的志愿运动和创建各种私人的、非营利的及非政府的第三部门组织的运动席卷全球。社会公众正在创建各种社会团体、行业协会、基金会等第三部门组织,努力实现提供人道服务、促进基层社会经济发展、防止环境破坏、保障公民权利等各种各样的目标。
——社团组织是具有某些共同特征的人相聚而成的互益组织,具有非营利性和民间化特性。
——非营利性组织是不以营利为目的向社会提供服务的组织, 是在公众支持下,以实现公共利益为目标而存在的机构。
——非政府公共部门是指政府以外的,处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品和服务的公共部门。
——专业化服务组织是指以非营利方式提供某一特定专业服务的社会组织。
浦东新区罗山市民会馆
的社团管理新机制
参考案例
第二节公共组织的结构与设计
一、公共组织的结构
(一)公共组织结构的含义
公共组织的结构是指公共组织内部各构成要素之间的排列组合方式,亦即构成公共组织的各要素之间的相互作用和相互关联的特定方式。
(二)公共组织结构的类型
1、直线式结构
2、职能式结构
3、直线—职能式结构
4、矩阵式结构
(三)公共组织的纵向结构与横向结构
公共组织的纵向结构:亦即层级化。它是指公共组织内部按照上下层级关系有序构成形式。
◎公共组织结构层级化的优点是权力沿直线分布,权力链清楚,有利于统一领导,统一指挥,有利于政令统一。
公共组织的横向结构:亦称分部化、部门化或职能化。它是指行政同级部门之间平衡分工的构成形式。公共组织部门划分的标准有多种,一般按时下列四种方式划分:
◎第一种,按照管理职能和职能目标来划分行政部门。
◎第二种,按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
◎第三种,按照服务对象划分部门。
◎第四种,按照地区划分部门。

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  • 上传人小玉儿
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  • 时间2011-12-14