拆迁补偿标准,大幅提高还是微调.doc

11月 28日, 国务院讨论通过《土地管理法修正案( 草案)》, 对农民集体所有土地征收补偿制度作出修改,也为《农村集体土地征收补偿条例》的出台铺平了道路。该草案即将提请全国人大常委会审议。修改细则尚未公布,“征地标准补偿将大幅提高, 多至十倍”的消息已不胫而走。若消息属实, 在可预见的将来, 势必还有一系列配套改革,“废除强征”、“让农民成为市场交易的主体”……直指现行征地制度的命门,可谓牵一发而动全身。支持者期待, 反对者忧虑。在这个问题上, 素来存在两类截然不同的意见。一方主张大改革,重定框架;一方主张保留现制,在框架内修补即可。到底是要小手术, 还是大革命?拆迁补偿标准应该原地微调还是大幅提高?在此关键节点上, 应该有更多的讨论与争鸣。为此, 本报专访了两类意见的代表性人物贺雪峰与郑风田, 通过观点的交流与碰撞,给您带来不一样的思考方向。本报记者袁树勋武汉、长沙报道我为什么反对大幅提高拆迁补偿标准若将征地补偿标准提高十倍,占农民总数 5% 的城郊农民可以一夜暴富,但其余百分之九十几的农民是没法从中分一杯羹的。我们对极少数城郊农民的良心泛滥, 结果是对绝大多数农民的利益侵害。——贺雪峰如何看补偿标准提高? “现行制度框架,已提供了提高补偿的弹性空间”潇湘晨报:谈谈你反对大幅提高征地补偿标准的理由。贺雪峰:我国正处于史无前例的城市化进程中。当前城市化率刚过 50% ,再过大约 20 年,可以达到 70% 左右,进入稳定期。最近十年,国土资源部每年批准的新增城市建设用地指标,最高年份约六七百万亩,低的年份两三百万亩。往高了算,未来 20 年,城市建设和基础设施建设,还要征收约 1 亿亩农村土地,其中约 6000 万亩耕地,约占目前中国 18 亿亩耕地的 3% ,涉及全国约 5% 的农民。换句话说,未来 20 年,还将产生约 4000 万失地农民。这些失地农民主要来自城市近郊。然而, 城市近郊农民本来就已是城市化的受益者。特别是在沿海发达地区和大中城市的近郊(更不用说城中村了) ,给予失地农民的征地补偿本来已不低,通常超过了 10 万元一亩。这还只是他们获得利益的一小部分。在目前的征地拆迁补偿标准下, 他们中的绝大多数都获得了相当可观的增值收益,是城市化的受益者,而绝不是我们通常所想象的弱势群体。我在上海城郊调查,一个村, 2600 原住民, 12000 外来农民工。原住民中几乎没有一个人到工厂做工, 也没有一户做小生意, 靠收房租过日子, 天天打麻将, 成了典型的食利阶层。提高征地补偿标准, 实际上是补偿了这一小部分强势农民。他们的经济条件不仅远好于外来农民工, 也好于一般市民。我们为什么还要强化、扩大他们的利益呢?那等于创造一个新的土地食利阶层。真正弱势的, 占农民总数百分之九十多的农业型地区的农民, 永远也拿不到土地征收补偿金。因为 20 年后,城市化进程基本完成,就不再需要大规模征地了。潇湘晨报: 城郊农民, 也有富裕地区城郊和贫困地区城郊之分, 后者似乎很难靠被征地富裕起来。贺雪峰: 中西部地区的中小城市, 经济发展水平较低, 地方政府财力不足, 在征收农民土地时,往往是按现行征地补偿的最低标准进行的,甚至连最低标准都达不到。不久前我们在湖北荆门调研, 当地征地只给每亩一万多块的补偿, 但还是有很多农民盼征地。现在许多农民都不愿意种地了, 宁可抛荒, 给他补偿, 他当然愿意。而且越是贫困地区的农民,就越有利益一次性套现的冲动。当然, 我们不能因为农民愿意接受低补偿, 就只给他们低补偿。要提高补偿, 在现行法律框架内完全可以做到。现行征地补偿标准为农村土地产值的 6 倍到 30 倍。农地产值可以算到 2500 元一亩, 30倍就是 75000 元。这笔收益, 靠种地的净收益通常要 70 多年, 靠租金得 200 多年。一次收清和分期付款,哪个更划算?农民其实看得很清楚。此外, 还可以通过给农民留地安置、用土地出让金为农民购买社会养老保险等, 进一步提高给失地农民的补偿。综合算下来,每亩能超过 10 万元甚至更多。这样的补偿标准, 目前中西部中小城市在征地时普遍没有达到。也就是说, 现行制度框架,为提高失地农民的补偿提供了足够的弹性空间,根本没有必要再另搞一套。大幅提高会怎么样? “会造成企业负担,让中国制造丧失国际竞争力”潇湘晨报:大幅提高补偿标准会有什么恶果? 贺雪峰:当前中国土地制度中,有一个重要的设计——土地用途管制和计划用地管制。即国家为保护耕地和保持城市经济的合理密度,由中央向地方下达年度新增建设用地指标。这个指标是偏紧的, 使得城市建设用地一定程度上是稀缺的。稀缺导致溢价。随着城市的扩张,处在特定位置的城郊农村的土地,就变得很值钱了。当前制度下, 这个钱大部分被地方政府赚走了。它向农民征地, 给予一定补偿,