外资并购国有企业的职工安置问题
利用外资改组国有企业，是为国企改革注入了新的动力，有利于加快国有企业建立现代化企业制度的步伐，对国有企业改革有着极大的推动作用。实践中，职工安置和利益保护问题是外资并购国有企业中一个十分重要，而又非常棘手的问题，对外国投资者而言，更是其并购国有企业的主要障碍之一。因此，外资并购国有企业中的职工安置和利益保持问题是值得深入探讨的课题。
一、外资并购国有企业改组的法律规定
为了促进和规范外国投资者来华投资，引进，实现资源的合理配置，保证就业，维护公平竞争和国家的经济安全，依据外商投资企业的法律、行政法规和其他相关法律、行政法规，2003年3月7日，外经贸部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局联合发布了《外国投资者并购境内企业暂行规定》，并于2003年4月12日起施行。《外国投资者并购境内企业暂行规定》作为部门规章对外国投资者并购的有关事宜做出了比较完备的规定。这一规定的发布使外国投资者的并购活动有了可以遵循的法律规定，并有利于国有企业的改革，因外资并购的主要对象是国有企业。外资并购国有企业实际上就是外国投资者与国有企业间的产权交易，这种交易不仅能带来国有资产的重新组合，而且可以引起企业制度，尤其是国有产权制度的变革。
关于利用外资改组国有企业的问题，国家经济贸易委员会于1998年9月14日就印发了《关于国有企业利用外商投资进行资产重组的暂行规定》，其目的就是为了加强国有企业利用外商投资进行资产重组，维护国有资产权益，推动国有企业改革，但由于该规定可用于实际操作的内容过于简单，发挥作用不大。2003年1月1日起，施行的《利用外资改组国有企业暂行规定》则是由国家经济贸易委员会、财政部、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局于2002年11月8日发布的，《利用外资改组国有企业暂行规定》重在国有企业改组，是为引导和规范利用外资改组国有企业的行为，促进国有经济的战略性改组，加快国有企业建立现代企业制度的步伐，维护社会稳定而制定的，在这里引进外资从属于国有企业的改造重组。
从《外商投资者并购境内企业暂行规定》与《利用外资改组国有企业暂行规定》的适用范围而言，前者是外资并购的一般法律规定，适用于所有外国投资者并购境内企业的行为，而不管被并购境内企业的所有制性质及公司形式。后者则是外资并购的特别法律规定，外商投资者并购的境内企业均以国有企业为目标公司。
上述两个规定都在具体条款中对职工安置问题有所涉及，本文将着重讨论该问题。
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