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南部山区农民增收的探索与思考
摘要：农民增收是三农工作的重心，增加山区农民增 收渠道更是重中之重，当前山区乡镇因特殊的地理、历史、 社会等多方面原因， 农民收人水平普遍偏低，因此如何缩 小山区与平原乡镇的差距，实现山区农民快速增收，值得我 们去探索和思考。文章分析了山区农民收入偏低的原因，探 索了促进山区农民增收的对策建议。
关键词：农民增收；分析；思考 农民增收是农村工作的重中之重，是“十二五”规划的 一个重要目标，也是今后几年我区农村工作的重点。当前山 区乡镇因特殊的地理、历史、社会等多方面原因， 农民收 人水平普遍偏低，因此如何缩小山区与平原乡镇的差距，实 现山区农民快速增收，值得我们去探索和思考。
一、山区农民收入偏低的原因分析 我们以平水、王坛、稽东三个南部山区乡镇为例。 “十 二五”期间，地方政府致力于三农发展，山区农民收入增幅 均有大幅提高， 但量差依然存在， 2015 年最低的稽东镇农民 人均收入只有最高的平原乡镇（杨汛桥镇）的 64%。从深层
次看，制约山区农民增收主要有以下几方面因素。
（一）山区自然环境较差
南部三个乡镇除了平水镇中心区域外，其余多以丘陵为 主，虽已实现“村村”通公交，但相比之下地处遥远，对吸 引投资带来诸多不利。同时，山区乡镇还承担着一定的耕地 储备作用。
（二）缺少致富“带头人” 目前，我区的山区现状是，一些头脑灵活、善于经营、 先富起来的人都跳出了 “山沟沟”，大都落户在城镇和市区， 余下老人、妇女和儿童留守。造成已经“出山”的能人不愿 回来创业，而外地人才也很难引入和留住，人才匮乏。
（三）工业发展基础薄弱 我区农民收入的特点是以工资性收入为主，从整个“十 二五”期间来看，工资性收入一直占 50%左右，其中绝大部
分来自在本地企业得到的工资性收入。而现实是山区工业发 展基础比较薄弱， 2015 年三个山区乡镇实现规上工业现价产 值 亿元，抵不上一个平原乡镇。
（四）收入来源单一
从收入来源看， 一部分山区农民收入大量以 “靠山吃山” 为主，收入增长受农产品价格及其收成影响较大；另一部分 还是依赖于外出打工。单一的收入来源，使其严重制约收入 的有效增长，尤其是随着农业生产的波动，还会造成收入的 不稳定。
（五）小城镇带动力欠强
推进小城镇建设，建立较为合理的社会结构，
不仅可
以促进整个国民经济和社会发展，还可以持续较快增加农民 收入。目前，山区乡镇除了平水城镇建设辐射能力较强外， 其他两个小城镇的辐射能力只局限于集镇周边很小的一块， 对拓宽农民增收渠道、拉动山区农民消费有限。
二、带领南部山区全面奔小康的意见建议 针对当前山区交通投资、基础设施水平较低，工业基础 薄弱、城镇化对经济的带动力较弱，缺少致富“带头人”及 农民发展的思路理念等一系列问题， 按照中央“创新、协调、 绿色、开放、共享”的发展理念，我们认为山区发展应立足 自身，发挥优势，依托市场，依靠科技，加快山区经济的转 型升级，实现经济发展“腾笼换鸟” ，充分开发、利用山区 资源潜力，获得经济竞争中的比较优势。同时各级政府应加 大财政投入力度，实施政策倾斜，把