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深圳市工业区升级改造
总体规划纲要（2007－2020）
深圳市工业区升级改造领导小组办公室
深圳市城市规划设计研究院
二○○七年八月
目 录
一、深圳市工业区改造面临的形势4
二、指导思想和基本原则6
三、总体目标和策略7
（一）总体目标7
（二）总体策略9
1．产业优化升级策略9
2．土地集约利用策略10
3．配套设施完善策略11
4．园区管理提升策略13
5．循环经济促进策略14
6．分期分类推进策略16
四、总体改造指引17
（一）改造范围17
（二）改造方式18
1．重建18
2．综合整治18
（三）改造规模调控20
五、分类改造指引21
（一）产业空间结构21
（二）分类指引23
1．研发、总部、创意设计中心23
2．高新技术产业制造基地24
3．优势传统产业制造基地26
4．新兴产业研发、制造基地27
六、近期改造指引29
（一）改造要求29
（二）近期重点改造地区29
1．确定重点改造地区的依据29
2．重点改造地区的选择30
七、保障机制32
（一）政策保障：创造有利于改造的政策环境32
1．出台实施细则32
2. 加强产业政策对改造的引导32
3. 健全其它配套政策33
（二）资金保障：加大优惠政策及资金扶持力度33
1．扩大市级城改资金扶持范围34
2．各区设立工业区改造专项资金34
3．加大产业优惠政策的扶持34
（三）规划保障：加快相关规划的完善及制定工作34
1．加快法定图则的编制进度35
2．编制改造规划指引35
3．加紧编制改造专项规划35
4．建立项目准入评定机制35
（四）计划保障：编制工业区升级改造年度计划35
（五）组织实施：明确职责，提高效率，保障改造工作顺利推进35
1．建立健全本规划实施的常设机构35
2．各部门高度重视，按各自职责贯彻落实工业区改造工作要求，推进工业区改造的实施37
3．加大工业区改造的宣传力度38
深圳市工业区升级改造总体规划纲要
（2007～2020）
为全面完成工业区升级改造，落实“产业第一”的发展思路，在资源紧约束条件下，进一步合理利用土地资源，改善生产环境，促进产业结构的优化升级，构建和谐深圳、效益深圳，特制定本纲要。
一、深圳市工业区改造面临的形势
改革开放以来，深圳的社会经济得到快速发展，城市建设规模和质量不断提高。2006年全市经济总量位居全国大中城市第四位，工业对GDP的贡献率超过60％，成为经济增长的第一推动力。在20多年的发展中，深圳工业经济结构逐渐实现了从传统工业为主导向高新技术产业为主导的转变、从小型、分散生产经营向规模化、集群化生产经营转变、从受托加工向自主生产转变。
在经济迅猛发展的同时，各类资源也在快速消耗，土地和空间、能源和水资源、人口和劳动力以及环境承载力“难以为继”，已成制约深圳快速发展的重要瓶颈。特别是由于过去对土地资源的“二元化”管理，以及市、区、镇、村争相招商引资发展经济，“以土地换市场”的粗放式发展模式导致深圳的工业出现了占地规模大、产业结构层次低、生产环境日趋恶化等问题，在日益激烈的国际竞争中已严重影响到工业的持续发展。
从发展阶段来看，深圳正处在“黄金发展期”， 同时也是一个“矛盾突显期”。一方面，国际高端产业向亚太地区转移加快、我国着力构建的双边及多边自由贸易体系、以及泛珠三角区域合作的日趋紧密等，不仅为深圳工业结构的优化升级提供了良好的外部机遇，也为深圳的工业发展拓展了广阔的腹地空间。另一方面，国内地区之间产业同构竞争现象严重，影响了深圳工业的发展环境；国际贸易摩擦增多、贸易保护主义抬头，加深了深圳工业产品的市场风险；可开发利用的土地资源十分有限，严重影响到新兴产业的布局和发展。
为了充分发挥改革开放与自主创新的优势，担当我国落实科学发展观、构建和谐社会的先锋城市，以及建设经济发达、社会和谐、资源节约、环境友好、生态宜居、具有中国特色的国际城市的总目标。在城中村改造全面推进的同时，市委市政府提出要率先转变经济发展模式和增长方式，积极创新发展机制，加快推进工业区的升级改造，通过挖掘空间资源潜力、完善配套设施、改善投资环境等
以促进产业结构的优化升级。目前，市政府已成立工业区升级改造的专门机构，并出台了《关于工业区升级改造若干意见》，为工业区的升级改造提供了政策保障。另外，随着深圳建设国际化城市的步伐加快，社会经济持续稳定的发展，规划、国土、贸工等管理体制改革的深化，以及特区外城市基础设施的不断完善等，也为全市的工业区升级改造创造了良好的外部条件。
工业区的升级改造是落实市委市政府提出的“产业第一”发展思路的重要举措，任务艰巨而迫切，各级政府必须充分认识工业区升级改