建筑业农民为何屡被欠薪、工伤所难.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

建筑业农民为何屡被欠薪、工伤所难
书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

木刀
改革开放以来，建筑业成为国民经济体系的重要组成部分，是国民经济的支柱产业之一，肩负着国家基本建设的重任。建筑农民工是建筑业的主要从业人员，承担着建筑施工一线繁重的建设任务。然而，随着我国建筑业职工队伍不断发展壮大，笔者在调研中发现，建筑业是工伤风险高、农民工集中的行业，其中欠薪事件多发、安全事故频现、工伤维权艰难是建筑业农民工遇到的三大主要问题，亟待寻求有效解决途径。
建筑业和以成为欠薪重灾区生活中，常会发生这样不该发生的惨剧：
2021年1月19日，在河北冀州一处新建楼盘，一名13岁女孩帮父亲讨薪时，从16层跳下，后经抢救无效死亡。
2021年12月13日，河南周口女工周秀云在太原讨薪时，死在太原龙城派出所。这两起因讨薪致死事件虽属极端个案，但从一个侧面折射出建筑业欠薪问题的严重。
2021年，根据人社部、公安部等八部门在全国范围内开展的农民工工资支付情况专项检查，该年拖欠农民工工资问题依然集中在建筑施工企业。此次专项检查中，，%。
另据一项有关当代建筑业欠薪机制与劳资冲突的调研报告显示，%，甚至有8%的欠薪案例中，工人经过讨薪行动仍旧分文未获。
建筑业何以成为欠薪“重灾区”。中国劳动关系学院教授林燕玲认为，这源于工程发包环节多，持续时间长，很多工程要验收之后才能给付工程款，导致从事建筑业劳动的农民工经常无法及时足额拿到工资。
北京大学社会学系副教授卢晖临分析说，“建筑业包工制度和产业链自上而下的‘晚付制’，是农民工工资拖欠的重要原因。”
他认为，“工程层层分包和违法转包”是建筑公司逃避自身用工责任，造成建筑业农民工劳动权益受损的根源。7年来，他所参与的“关注新生代农民工计划”课题组做了大量关于建筑工的调研报告，跟进了138起集体讨薪事件，%，成为欠薪的重要祸首。
“晚付制”具体分为三个部分，建筑公司先行垫付开发商工程款进行施工，包工头先行垫付建筑公司工程款进行施工，建筑工人每月从包工头处支取一定的生活费，足额工资只在工程结束后或年末统一支付——这是课题组研究中发现的问题。
在这种情况下，如果发生工程款拖欠、卷款、资金断裂等问题，那么这些经济风险的承担者就是农民工。由于他们的劳动报酬权缺乏制度保障，因此每到年关，因讨要工资而发生的极端事件在建筑行业频频发生。
笔者在与长期关注建筑工人权益的研究部门接触中了解到，欠薪问题的根源是资金垫付。建筑施工企业要想拿下项目，一般都需要先行垫付工程款。在实际操作中，很多开发商屡屡拖欠建筑施工企业工程款，使得建筑方既垫付了材料款，还没办法拿到工程款。由此以来，建筑施工企业拖欠农民工工资就变得再自然不过了。
《当代建筑业欠薪机制与劳资冲突调研报告》显示，%的欠薪工地存在资金垫付行为，其中商品房与保障房垫资比例最高，%%。在拖欠建筑工人工资方面，劳务分包企业与开发商分列前两名，%%。
那么，如何减少欠薪行为呢。专家认为，拖欠农民工工资，原因通常是没有法律意义上的劳动关系，证明工资时缺少证据。然而，如果层层分包的制度不解除，工人依然无法和建筑公司直接签订劳动合同，那么工资依旧会拖欠。
他们建议，严肃查处建筑业的违法转包行为，加大处罚力度；严格落实“恶意欠薪入刑”与“建筑行业信用系统管理制度”，建立劳动保障、住建、工商、公检法、工会等部门对企业拖欠农民工工资的联动惩戒机制。
同时，我们还应该看到，解决建筑工人欠薪问题，应杜绝房地产开发中的垫资施工行为；改革现有的建筑用工制度，取消劳务分包制度，推动总包施工企业直接与农民工签订劳动合同；严格落实农民工工资专项保证金制度和“月薪制”。
但取消包工制度并不容易。一建筑公司项目经理曾直指资本运作的实质，“包工头不能取消，因为包工头作为建筑公司与工人之间的缓冲地带十分重要。”
不但如此，层层分包的用工体制让建筑企业不需要有固定工人，只要很少的管理和技术人员，企业可以根据工程的需要，随时调整工人数量，实现灵活生产，大幅提高了生产效率，降低了成本。但如果依旧肆意纵容非法分包的存在，依旧不管不顾建筑工人的劳动合同问题，