南通市通州区沿河南路建设工程.doc

1 1 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告第一章概述 1 、项目背景南通市通州区位于长江三角北翼,全区面积 1526 平方公里,人口 124 万。是南通市乃至江苏省的经济发达地区。金沙镇是通州区人民政府所在地, 是通州区的政治、经济和文化中心, 也是一座历史文化古镇。城区南侧的通州经济开发区为江苏省重点开发区。在改革发展进程中, 通州区委、区政府坚持以建设全面小康社会和和谐宜居城市为目标,弘扬“包容汇通,敢为人先”的城市精神, 动员和带领全区人民不断推进经济与社会的可持续发展, 取得了显著成效。城区商贸活动日益繁荣, 公共基础设施不断完善, 城乡面貌发生了深刻变化,人民群众的生活品质不断提升。近年来, 为了进一步加快与人民群众生产、生活密切相关的社会公共事业建设, 营造良好的文明宜居环境和经济发展环境, 进一步提升人民群众的生活质量和城镇品位, 通州区根据有序规划, 量力而行的原则,以“一重点, 一提升, 两对接, 两优化”为目标, 制定了“对 2 2 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告接主城, 拓展新城, 提升老城, 保障民生”一系列建设规划和实施方案, 计划新建和拓宽改造一批城区道路网络, 启动城东新区路网建设工程,着力改善城区交通条件。此项方案从 2011 年开始筹划和部署, 陆续分批、分期实施。沿河南路工程项目是其中之一。 2 、编制目的为了认真研究分析沿河南路工程实施的必要性、合法性、可行性和实施过程中的社会反响,正确处理公共建设与群众诉求的关系, 切实维护人民群众的现实利益和长远利益, 从源头上防范和化解本项目实施过程中可能引发的社会矛盾, 确保项目决策的科学性和实施过程中的社会稳定。根据江苏省《关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见( 试行)》和南通市《关于深化重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见( 试行) 的有关要求和该项目的实际情况, 对该项目实施过程中的社会稳定风险因素作出预测, 并提出相应的防范和化解对策建议,供政府相关部门和项目责任主体参考。 3 、编制原则 3、 1 客观性原则。坚持一切从实际出发的科学态度,按照“实事求是, 一事一议, 分类管理, 区别对待”的精神, 把专业化的技术性要求同项目的客观现实结合起来, 通过对事实深入细致的了解和对项目现实状态的综合分析,作出科学、客观、合乎事实的研判。 3、 2 科学性原则。根据本项目的具体情况和社会的真实反响以及责任主体所提供的有效资料, 从实际出发, 对项目实施中可能引发的社 3 3 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告会稳定风险的形成过程、发生的时间、空间及其条件等因素进行分析并作出符合实际的结论, 使评估结论与讯息资料和实际情况之间具有内在逻辑关系, 评估结论与事实状况相一致, 做到客观、真实、可信。 3、 3 系统性原则。以调查资料为基础,以项目的现实状态为依据, 对项目实施过程社会稳定的直接风险和间接风险的成因、涉及的对象、表现的形式、爆发的条件、爆发烈度、可控程度以及对策措施进行系统考量, 全面、准确地把握项目实施过程中的显性风险和隐性风险。 3、 4 职业道德原则。坚持独立、客观、公正、严谨和对社会负责, 对群众负责、对委托人负责的职业操守, 依据事实, 客观评判, 并从专业角度提出防范和化解风险的积极建议, 为委托人当好参谋, 为维护社会稳定作出努力。 3、 5 权责对等原则。在有利于维护稳定大局的前提下,积极配合委托主体做好矛盾化解工作, 维护委托主体的正常工作秩序, 严格按照委托人的委托权限开展稳评活动,并承担相应的义务和责任。 4 、编制的依据 4、 1《关于深化重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见( 试行)》(通办发【 2014 】 18 号); 4、 2 《通州区城区总体规划》 4、 3 通州市规划局《建设项目选址意见书》 4、 4 《南通市通州区环境保护局建设项目环境影响登记(咨询)表》 4‘ 5 南通市国土资源局通州分局《建设项目预审意见》(通州国土 4 4 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告资预审函[2015]39 号) 4、 6 南通市通州区发展和改革委员会《关于通州区沿河南路工程可行性研究报告的批复》(通发改审[2015]63 号) 4、 7 南通市通州区发展和改革委员会《关于南通人民东路东延工程初步设计的批复》(通发改审[2015]64 号 5 、评估的内容 5、 1 合法性评估。项目决策与实施的法律、法规和政策依据是否适用、充分; 决策和实施主体是否有相应的权力; 项目的批准手续是否合法、完备; 对利益相关群体的补偿等是否符合相应政策规定, 并能完全到位。 5、 2 合理性评估。项目建设是否与地方社会经济发展和城镇建设水平相