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菲律宾南海政策的调整及其原因陈庆鸿! 菲律宾是南海的主要争端国之一! 自% *世纪 O *年代末起, 菲律宾以民间窃岛先行,再由政府接管, 进而挑起美济礁$ 黄岩岛等事端而逐渐成为南海争端国!今年以来, 菲律宾在南海问题上强硬言论迭出$危险动作不断, 给南海局势造成了一定的负面影响! , 月% ’日至’月$ 日, 菲律宾总统阿基诺三世访华, 与中国就解决海上争端达成共识,在一定程度上缓和了南海局势, 但是南海局势的前景仍然不明! 一!菲律宾"介入#南海争端二战结束后, 中号$中业号$ 永兴号和重庆号四舰分别进驻南沙和西沙群岛! # ’& , 年,中国政府正式公布画有断续线的’南海诸岛位置图( ,宣布西沙和南沙归中国所有,当时并无国家提出异议, 菲律宾也未曾反对! # ’ O $ 年,菲律宾颁布的宪法也没有将南沙群岛纳入版图!菲律宾将南沙群岛纳入其国家版图经历了一个"蚕食#过程, 即通过民间窃岛$政府接管$军事占领$油气开发等手段逐步将南海部分区域纳入它的管辖范围! 首先,民间窃岛! # ’ O " 年$ 月,菲律宾马尼拉航海学校校长克洛马( : 8 D 0 ? / 1 8 D 0 ) 率& *名船员先后登上了北子礁$南子礁$中业礁$南钥岛$西月岛$ 太平岛$敦谦沙洲$鸿庥岛$南威岛等’个南沙岛屿, 自称"发现# 并"占领#了这些岛屿,在岛上留下木牌,上书" 该岛为菲律宾马尼拉克洛马等人声称所有, 是自由地之组成部分# ! ! O 月, 克洛马致信菲律宾副总统兼外长加西亚, 表示已占领南沙诸岛,并将其命名为"卡拉延群岛$ ,又称"自由地$# 加西亚外长则有意模糊"卡拉延群岛# 与"南沙群岛#的概念, 答复克洛马称: " 除了一般国际所知道名为南沙群岛的七个岛群外,外交部视你所称的&自由地%内的岛$小岛$珊瑚礁$ 沙洲和滩为无主地,其中有些岛礁是新出现的, 有些尚未标示在国际地图上,其存在是有疑问的, 而太多这些岛礁都未曾被占领过,也没有人居住过#$通过这样的辩称,加西亚企图将克洛马的窃岛行动合法化!紧接着,他在信中继续说: " 从这些包括在自由地之内的群岛和小岛的地理位置来看,它们除了有渔产$珊瑚$ 海产和磷酸肥等经济潜力外, 因其接近菲律宾西边的疆界, 与菲律宾群岛有历史和地理关系, 对我国国防和安全有重大战略价值, 所以只要菲国国民依法行事的话,菲政府不会不关心他们在这些无人居住和未被占领的岛群上的经济开发和徙居的问题#$ "这些说法为菲律宾政府最终"接管# 南沙群岛埋下了伏笔! 其次,政府接管! 克洛马的窃岛行动立即遭到了中国政府$台湾当局$南越政权$法国$英国甚至荷兰的反对! # ’" # 年" 月,菲律宾公布第$ * & "号法案,围绕菲律宾群岛最外缘岛屿划出, *条直线基线,并将此直线基线以外)’美西巴黎条约(所规定的经纬线#以内的海域称为菲律宾领海,大肆扩张其海域! # ’+ # 年+ 月# * 日,菲律宾政府指责台湾军舰在南沙群岛向一艘无武装的菲律宾海军船只! 作者单位: 中国现代国际关系研究院! ! 李金明: ’南海波涛:东南亚国家与南海问题( ,江西高校出版社, % * * O 年, 第& , 页! " 陈鸿瑜: ’南海诸岛主权与国际冲突( ,幼狮文化事业公司, # ’, + 年, 第, O 页! # # , ’, 年