职工代表大会制度.doc

职工代表大会制度
(一)职工代表大会的性质和特征

企业职工代表大会制度，是指企业经营管理者与劳动者在内的全体职工，通过职工代表大会实行民主管理所必须共同遵守的一整套运行规程和活动准则。职工代表大会制度并不是简单的召开一次会议，而是根据法律规定按照一定标准履行一定程序建立的一项企业民主管理制度，其包括组织制度、职权界定、工作制度、选举罢免制度等组织建设规则。

《工会法》、《职代会条例》对职工代表大会的性质作了明确规定:“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”《企业民主管理规定》第三条再次强调:“职工代表大会(或职工大会，下同)是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。”这些规定表明，职工代表大会是企业管理制度的一部分，是企业包括经营管理者在内的全体职工参加企业管理的制度，是广大职工依法享有的知情权、表达权、参与权、监督权，以及一定程度的选举权、决策权等民主管理权利得以落实的权力机构，是企业实行民主管理无可替代的基本形式。值得注意的是，集体企业由于其产权的特殊性质，其职工代表大会是企业的权力机构，有权决定企业经营管理的重大问题。因此，一般意义上的职工代表大会并不是企业经营决策的权力机构，也不是企业经营管理的执行机构。职工代表大会的权力主要体现在知情、参与和监督等方面。
职工代表大会的任务是参与企事业单位决策和管理;依法维护职工的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系;调动职工群众的积极性和创造性，促进企事业的发展，实现企事业与职工的“双赢”。

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，主要是由职工代表大会本身所具有的特征决定的。职工代表大会制度具有法定的权威性、广泛的适用性、普遍的代表性、内容的全面性和充分的公开性，特别是采取票决制的少数服从多数的民主原则，都是其他企业民主管理形式所不具备的，因此其他民主管理形式都不能替代职工代表大会成为企业民主管理的基本形式。
我国实行职工代表大会制度有着充分的法律依据、政策支撑和实践经验。
1982年《宪法》、1986年《职代会条例》、1988年《企业法》、1991年《城镇集体所有制企业条例》、1994年《劳动法》、2001年《工会法》、2005年《公司法》、2007年《劳动合同法》等法律法规，都对企业建立职工代表大会和实行民主管理作出了明确规定。职工代表大会制度经过多年实践，不仅有完整的组织和工作制度，还积累了丰富的经验和深厚的群众基础，已在企事业单位中广泛推行，并向非公有制企业迅速拓展，覆盖面不断扩大，内容不断丰富，运作机制不断完善，在促进企事业单位改革发展稳定中发挥了不可替代的重要作用。
职工代表大会的代表来自企业的车间、班组、科室等多个层面，按照生产单位划分选区，经过一定民主程序选举产生，包含工人、技术人员、管理人员、领导干部和劳务派遣工等不同群体职工，使职工代表大会具有广泛的代表性，成为更具民主、民意色彩的平台。职工代表大会作为企事业单位民主管理的基本形式，其职权包括知情权、建议权、决定权、监督权和选举权，涉及职工参与企业管理的各个方面，其内容具有全面性;职工代表大会具有完整的组织制度和工作制度，特别是票决制，具有很强的操作性;职工代表大会的决定、决议是按照少数服从多数的民主集中制原则和法定的程序作出的，最大限度地代表了民意，体现了公平、公正，具有较高的权威性和法律效力。

作为企业民主管理基本形式的职工代表大会不是孤立存在的，还包括厂务公开、职工董事、职工监事制度，以及职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等其他民主管理的重要形式和补充形式。厂务公开是企业民主管理的前提和必要保证，厂务公开制度不是在职工代表大会制度之外另搞一套，职工代表大会是厂务公开的重要平台。职工董事、职工监事制度是适应现代企业法人治理结构而建立的公司制企业民主管理的新形式，职工董事、职工监事制度必须依托职工代表大会民主选举一定数量的职工代表，进入董事会、监事会，代表职工行使参与企业决策权利、发挥监督作用。职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等其他民主管理形式，重点在于沟通协调，但不具备决定权。职工代表大会制度起着核心的统领作用，能够作出对企业和职工有约束效力的决议、决定，其他民主管理形式作为基本形式的补充，可以完善和充实职工代表大会制度，与职工代表大会制度相辅相成，共同促进企业完善管理。
(二)职工代表大会的职权
《企业民主管理规定》对职工代表大会职权作了新的规定，一是体现在对所有企业不分所有制的统一规定上，二是体现在对职工代表大会职权内容的丰富发展