3P流程与工作说明.docx

的，由项目实施机构报政府审核；
PP喻程与工作说明
财政部规定的 5 阶段 19 步骤
PPP—阶段一一项目识别
项目发起
政府发起 (主) ： 财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合 作的项目。
社会资本发起 (辅) ： 社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政
府和社会资本合作的项目。
项目筛选
财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。
财政部门制定项目年度和中期开发计划。
项目发起人提交相关资料：
新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；
存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
物有所值评价
定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提 高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：① 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门 比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数， 判断PPP奠式是否
降低项目全生命周期成本；
② 现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
财政承受能力论证
每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出 比例应当不超过
的，由项目实施机构报政府审核；
10%。有例外。
PPP-阶段一一项目准备
管理架构组建
县级(含)以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协
调和检查督导等工作；
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项
目准备、采购、 监管 和移交等工作
实施方案编制
项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；
风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承
担商业风险；具体风险分配需列表协商；
项目运作方式： 1. 委托运营， 2. 管理合同， 3. 建设 - 运营 -移交 (BOT)，
-拥有-运营(BOO), -运营-移交(TOT), -运营-移交(ROT)等;
交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；
合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务
合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；
监管 架构：授权关系(政府授权项目实施机构)，监管方式(履约管理
行政管理、公众监督)；
采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一
来源采购。
实施方案审核
财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证
未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过
的，不再采用政府和社会资本合作模式。
PPP-阶段一一项目采购
资格预审
① 项目实施机构准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本参
与资格预审，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案；
②项目有 3 家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可准备采购文
件； 不足 3 家的， 项目实施机构调整实施方案重新资格预审； 重新资审合格的社
会资本仍不够 3 家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。
采购文件编制与采购
① 采购文件内容包括采购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、资信
及