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我国环卫一体化与市场化探究
孙正伟　庞新跃随着我提高，人们对环境卫生也有了更高的要求。传统环卫业务由政府承担，但是随着城市化的加快，环卫管理负担逐渐加大，政府能力日见缺乏，我国环卫行业传统的行政管理模式已经难以适应城市开展的新需要，对环卫业务和环卫资源进行整合，进行市场化运作，已经成为必然趋势。这对于实现城市公共资源的优化配置，促进环卫业务可持续开展，提高环卫作业水平，降低政府财政支出有着非常重要的作用。一、当前环卫运营管理面临的问题〔一〕政府多头管理长期以来，我国环卫工作的管理部门较多，尽管有些城市提出了“一把扫帚扫到底〞的管理模式，但是由于管理机制本身的问题，实施效果仍有待商榷。同一区域的环卫保洁，有可能分别由城管、园林、市政等多个部门监管，各部门对作业效果要求不一，作业模式及时间也不同。此外，生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾等固体废物也分别由不同的政府部门监管。这种多头管理的机制协调难度大，不同管理部门各自为政，缺乏整体性、系统性的指令，制约了作业整体效果的提高。〔二〕业务条块分割目前我国环卫业务条块分割现象比较普遍，环卫行业开展存在混乱无序的现象，产业链协同性差，包括分类、收集、运输、处理业务的分割；板块内部的分割、区域业务的分割等。如在道路清扫保洁中路面的保洁、绿化带的保洁、市政设施的保洁、小广告的去除等，由不同的实施单位负责作业。这些业务的界面往往难以完全分清，易造成责任不明晰，相关单位相互推诿，无法保证整体作业质量，政府部门也难以监管。〔三〕传统环卫运营模式弊端我国传统的环卫运营模式沿袭了方案经济体系，由政府负责拨款进行投资和运行管理，环卫事业单位负责作业和监管，政府既管又干，没有引入市场机制，导致作业水平和管理水平不高，资金使用效率低，作业效果不佳。〔四〕环卫设施设备投入缺乏近年来，地方政府债务逐年增加，财政支出压力大。但是随着垃圾產量逐年提高，对环境的要求日益增高，而地方政府又难以为继大额的环卫投资，造成环卫设施投入缺乏和过度使用现象。〔五〕环卫设施建设困难垃圾楼、转运站、垃圾处理厂、公共厕所等环卫设施的规划建设受到城市建设现状的影响，新的设施建设非常困难，原因主要包括：一是由于环卫设施存在邻避效应；二是一些环卫设施运行不达标，给人们留下了不好的印象；三是由于舆论导向，近年来发生的环境事件使人们的警惕性提高。〔六〕固体废物处理难以协同在环卫产业的末端，也就是固废处理环节，城市的生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥、粪便等固体废物的无害化处理大多是割裂的，由不同的效劳商在不同的地区建立处理设施，处理设施规划不合理，占地多，没有实现资源的循环和协同利用，处理本钱较高。二、管理经验与市场前景〔一〕先进的环卫市场管理经验新加坡从1996年开始推行环卫市场化，目前新加坡的环卫业务已经全部实现市场化运营。日本、中国香港、伦敦等国家和城市，都非常早地采用了市场化模式开展环卫业务。北京作为国内最早推行环卫市场化运作的城市，从2000年试点环卫事业单位改制，成立北京环卫集团，推行环卫业务市场化管理。通过17年的运行，收到了非常好的效果。研究美国固废公司、瑞士苏伊士公司等世界先进的环卫公司，从其产业链的开展和布局来看，都形成了从最前端的收运，到最终处理的全环节；从固废种类来看，覆盖了从商业、生活到工业等固体废物，形成了