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论大数据在政府治理能力现代化中的应用
摘要：实现国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标要求政府部门加快自身治理能力的提升。而大数据、云计算等现代技术的开展，为政府部门治理能力现代化提供了重要手段支撑和技术保障。政府部门，应顺应大数据时代开展的潮流，把大数据思维贯穿到辅助决策、公共效劳、社会管理等各个方面，提高行政效能，降低运行本钱，以加快政府治理体系和治理能力的现代化。关键词：大数据政府治理能力应用一、大数据对于推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义〔一〕大数据为政府科学、高效决策提供了良好机遇决策能力是政府治理能力的核心。而科学决策的前提是占有和分析数据，大数据技术的应用，包括数据挖掘、融合、模型、仿真技术等，为政府分析利用数据，优化决策方案，提供了有力支持。特别是宏大数据的定量实证分析，比拟各种方案的优劣，模拟运行每种方案一旦实施可能存在的风险点，动态评估实施效果，从而使政府决策建立在宏大的数据支撑之上，提高科学决策水平。如前不久国家出台的“单独两孩〞政策，就是基于使用国家人口管理与决策信息系统〔PADIS系统〕数据模拟而完成的。〔二〕大数据为创新政府管理方式、提高行政效能提供了技术保障行政效率高，是政府治理能力强的重要表达。大数据技术改变了过去单一部门利用单一数据进行分析的弊端，整合利用不同部门、行业和主体的数据，实现了统一管理，高效处理、快速反响，大幅缩短了信息的准备过程，提高了工作效率。如，上海市通过交通综合信息平台，检测全市交通运行情况，一旦发生事故，可在3分钟内自动发出警报，点击进入，就可以得到即时街景，交管部门可以根据事故情况采取相应处理措施。【1】西班牙马德里通过整合警察、消防、医疗系统，使救援时间比之前缩短了45%。〔三〕大数据为提升公共效劳水平、促进社会治理提供了手段支撑能否提供优质、高效的公共产品，更好满足公众需求，是政府治理能力的重要内容。随着公众需求水平的提高，公共效劳也需要从原来的群众化、粗放式向个性化、精准化转变，从而为社会公众提供更加便捷高效的效劳。大数据通过对海量数据的分析，可以发现事实、挖掘价值、预测未来，使政府提供更好的公共效劳产品，保障和改善民生。如，通过对数据进行存储、跟踪、监测，并综合分析每个人的健康情况，可以为病人制定个性化的健康管理方案；利用大数据挖掘，可有针对性地制定疾病预防方案，防范传染病的扩散。2021年，谷歌公司利用大数据统计技术，预测流感的传播时间和地点，比美国政府疾控中心的数据早了一周，为控制流感提供了更及时的信息。【2】〔四〕大数据为节省财政资金、降低行政运行本钱提供了必要条件提高政府治理能力，不仅要提高行政效能，而且要降低行政本钱，实现政府绩效最大化。利用大数据技术，建立公共信息平台，可实现数据的统一采集、统一加工、统一维护和共同使用，从而降低各部门重复建设本钱，节省大量财政资金投入。如，青岛市共有93个政府部门网站，其中28个部门实现主机集中托管，通过统一管理，每年仅运行维护费就节省3000多万元。利用网上审批平台，青岛市把市、区两级近3000项审批事项搬到了网上，将以前需要300多个工作日完成的工程审批，由网上多部门联合审批，压缩至一半，运行本钱大大降低。二、大数据思维在税收治理中的应用税收工作是政府工作的重要组成局部。一方面，经过多年的积累和开展，税务部门核心征管系统