上海市村民自建房政府监管研究.pdf

学校代码： 10276
学 号： 143600200
East China University of Political Science and Law
专业学位硕士学位论文
MASTER‛S THESIS
论文题目： 上海市村民自建房政府监管研究
姓 名 钱明辉
学 科、专 业 公共管理
研 究 方 向 行政管理
指 导 教 师 邵明波
论文提交日期 2017 年 10 月 13 日
上海市村民自建房政府监管研究
（摘要）
专 业：公共管理
研究方向：行政管理
作者姓名：钱明辉
指导教师：邵明波
自 2004 年以来，我国中央一号文件连续十三次聚焦“三农”。中共中央以
加快“城乡一体化”发展为核心，为乡村建设和农民发展提供了一系列有益的指
导和政策。为促进农村生产和生活改善农村生活环境，加快农村农业现代化建设
发挥了重要作用。农村村民自建房建设是农民独立参与新农村建设的主要内容之
一，农民可以通过新农村建设共享农村经济和社会发展的成果。然而，由于农村
建设的建设管理存在着较多的突出问题，如不符合规划和用地，过度建设和不按
图施工、施工队伍管理缺失、施工质量差、一户多宅和建新不拆旧等方面情况等，
很大程度上影响了村容村貌、农村居住环境以及新农村建设。本研究以上海市各
区村民自建房管理为研究对象，揭示上海市村民自建房管理中存在的困难、主要
问题及其原因，并提出具有针对性的建议和可实施的对策。本文主体共分为以下
五个部分。
第一部分是核心概念界定与相关理论。首先对村民自建房、村庄规划、公众
参与的概念进行了界定，然后对相关理论结合本文研究内容进行分析，包括新公
共管理理论、政府监管理论、公众参与理论。
第二部分是上海市村民自建房监管的发展。在分析村民自建房监管背景的基
础上，首先对全国的发展情况进行分析（包括：宅基地规模发展、宅基地模式发
展、审批和建造发展），然后分析上海市的发展情况（包括：宅基地模式发展、
宅基地审批发展），最后对全国和上海市发展的情况进行比较分析，得出两者发
展存在的共性。
第三部分是上海市村民自建房管理存在的问题及其原因。主要介绍了上海市
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村民建房村庄存在的问题（包括：土地利用上的问题、规划存在的问题和其它方
面的问题）、村民自建房存在问题的原因分析（包括：概述、政策层面的影响、
观念层面的影响）。通过有关案例、数据、材料做支撑，更具说服力，为下文上
海市村民自建房管理的对策研究提供依据。
第四部分主要是国内外自建房管理实践经验及启示。分别从国外、国内和上
海市实践经验分析后得出：应通过法规、政策和制度制定，规范土地、规划和建
房管理；通过科学合理编制村庄规划，指导村庄建设和村民自建房管理工作等相
关启示，为上海市村民自建房政府监管进一步打开思路。
第五部分是上海市村民自建房管理的对策研究。分别从发挥公共管理作用、
完善村庄法律及规范标准体系、制定多方式解决村民建房需求的政策、加强实施
阶段政府监管等方面提出政府监管对策，最终形成有针对性的上海市村民自建房
系统化管理体系。
[关键词] 村民自建房；村庄规划；公众参与；政策制度
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Research on Rural Self-building Supervision of
Shanghai