西方思想库对公共政策的影响力.pdf

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国际政治与国际关系世界经济与政治 2004 年第 12 期
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西方思想库对公共政策的影响力 2
———基于社会结构的影响力分析框架构建
朱旭峰苏钰
【内容提要】思想库是一种相对稳定的独立于政府之外的政策研究和咨询机构。思
想库通过可观测的行为、直接或间接的途径,使政策决策者最终形成思想库希望的政策决
策。过去关于思想库影响政策的逻辑探讨均是依附于政策过程的理论框架展开的。而本
文为了提供一个用来洞察思想库各种行为,并具有可操作性的理论工具,提出了基于社会
结构理论的思想库影响力分析框架。在这一框架中,文章探讨了西方思想库影响公共政策
机理的层次结构。通过研究西方思想库对公共政策的影响,我们能够更清楚地认识西方社
会与政治运作,判断并预测西方国家政策走向。
【关键词】思想库;影响力;社会结构;公共政策
【作者简介】朱旭峰,清华大学公共管理学院博士生;苏钰,清华大学公共管理学院硕
士生。(北京邮编:100084)
【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1006 - 9550(2004) 12 - 0021 - 06
思想库(think tank) 是一种相对稳定的独立于政治某个政策过程的理论框架下进行的。正因为这样,在
体制之外的政策研究和咨询机构, ①是政策过程中一我们最初讨论思想库影响力时,有必要以这些理论框
个重要的参与者。在西方国家,思想库已经成为影响架为线索,整理前人关于思想库影响力研究的发展轨
政策决策和推动社会发展的一支重要力量,它行使着迹。
政策研究和咨询的职能,其各种行为的核心目标是影在西方最流行的两大政治体系的流派是多元理论
响决策产出,从而体现其自身的社会价值。思想库的(pluralist theory) 与精英理论(élite theory) 。主要是由杜
组织本身就是为了影响政策而存在的,所以,它进行的鲁门和达尔等人发展起来的多元理论认为,政府的政
一切研究和咨询活动都是以试图影响政策作为起点和策是社会中为数众多的利益集团之间斗争的产物,也
归宿的。本文所阐释的思想库影响力的几方面基本理就是说,政府的政策是政府权衡各种利益集团的利
论问题是为了提供一个我们能够认识西方思想库在西
方政治体系中行为的分析框架,同时也能更好地理解本文系国家杰出青年科学基金项目成果,项目号:70125005。
2002 年 1 月~2005 年 12 月。
西方民主国家政治运作的过程,并且判断和预测西方①虽然已经有不少西方学者对思想库的概念进行了界定,如 P.
国家政策走向。 Dickson , Think Tanks ,New York :Atheneum ,1971 ; R. K. Weaver“, The Chang
ing World of Think Tanks ,”Political Science and Politics ,Vol. 22 ,No. 3 ,1989 ,
一思想库影响力的理论基础: pp. 563 - 578 ;Carol H. Weiss“, Helping Government Think :Functions and Con
sequences of Policy anizat