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从南京市“老城添绿”谈行动规划
摘要：“行动规划”是将“静态规划”转变为“动态规划”，将规划编制与规划管理实施、城 市建设行动相结合的"让规划行动起来”的理念，以期从目标到策略，从方案到实施，为城市政府提 供一揽子的城市空间建设的解决方案。本文分析南京市在“老城添绿”过程中运用行动规戈y理念进行 的具体实践，探索老城区改造更新的新途径。
关键字：绿地系统、老城改造、行动规划
1、实施背景与存在问题

2000年以来，南京市确定了“老城做减法、 新区做加法”的空间发展战略， 通过城
市空间布局结构的调整，拉开城市发展的框架，为老城保护提供空间战略和格局支持。
疏散老城人口和部分功能到新区，以“显山、露水、见城、滨江”为建设发展目标，全 面提咼老城人居环境，提升城市品质。
新区快速成长的同时，社会对老城环境的改善呼声日增。老城 2004年底人均公共
，而主城区平均水平是 。2004年市民意见调
查，居住环境重要程度调查中，绿化环境的重要性则名列榜首，居民对老城绿化环境满
意程度排在交通、商业、子女上学、市政配套、居住面积之后，改善老城绿化环境成为 规划关注的重点。


面积分 类（平方 米）
半径
（米）
盲区面 积（公 顷）
占总用 地面积
（%）
1
R=200

37
2
S> 400
R=300


3
S> 2000
R=700


4
S> 3000
R=700


5
S> 4000
R=700


表1:现状绿地分布及辐射范围情况表
图1:南京老城现状绿地分布图
现状绿地主要集中在老城周边地区，绿地均 好性和可达性较差，特别是南部地区严重缺少。 老城现有绿地 300米半径可达性盲区面积约有 ，约占老城总面积的 37% （图1）

老城内既有绿地约 265块，总面积约
万平方米（含大单位内部绿地及玄武湖），其中 面积小于4000平方米的基层绿地 205块，面积只 %。

2、南京老城绿地布局优化近期规划
图2:南京老城单位绿地分布图
老城内政府部门、科研院校等机构众多，占 地较大，且绿化条件较好，但大多处于封闭或半 封闭状态，未能展示其良好的环境特色或向市民 开放，影响了绿化环境的可用率。 （图2）
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图3 :老城绿地优化布局近期规划图
为落实市委市政府提出了“一疏散、三集中”的城市发展战略，借助召开“十运
会”的发展契机，南京市有关部门组织编制了《老城绿地优化布局近期规划》，该规划
对原城市总体规划及分区规划中绿地系统专项规划的基础上进一步深化和完善， 重点围 绕历史文化资源的展示，增加为居民日常生活服务的基层绿地，改善城市环境面貌，并 在落实到用地空间布局上。

一是增