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农地确权都江堰柳街镇的实践与思考
农地确权：都江堰柳街镇的实践与思考 2009年4月26日下午，XX县区柳街镇党委书记苟绍波受北大国家发展研究院的邀请，为广大师生带来了一场精彩的报告。随行的还有柳街镇副书记邱涛、XX县区国土资源局副局长王强、耕保科科长龙海蓉、地籍科科长杨柯。面积47平方公里、拥有人口12839户的柳街镇是如何在一年内完成农村土地确权颁证工作的。农村基层工作者眼中农村发展的桎梏是什么。如何实现统筹城乡发展。这些问题是本次讲座的核心。讲座由周其仁教授主持。 翻开苟绍波的履历，71年出生，计算机工程硕士，文秘工作5年，农村基层工作9年。2005通过公推直选，他击败21位竞争对手，当选XX县区柳街镇党委书记。2008年XX市将柳街镇设为农村土地确权工作试点，为何让这样一个雄心勃勃、当过文秘、下过基层的镇党委书记，带头搞农村土地确权工作呢。 讲座开篇，苟书记就给出了答案——滞后的土地制度，已经成为制约农村发展的主要障碍；而作为土地制度的基础的土地产权，缺乏清晰界定，缺乏固化表达，不仅应对激化的人地矛盾乏力，而且限制土地使用权的流转和人员的流动，没有外来资金、技术进入，乡村经济只能陷入一起穷的“内循环”。 激化的人地矛盾体现在哪儿。以柳街镇为例，218个小组，平均每个小组有20多位组员无法分到承包地。为何会出现这种情况。《土地承包法》说“生不添，死不减”，但根据村民自治的宪法原则，很多地方都保留了“调地”的习惯，即“生等死，进等出”、“大不动，小调整”。这两个规则从本质上是相冲突。过去交农业税，现在发“直补”了，当有人强调土地承包权坚持“不退地”的时候，那些等着“调地”的村民就会有意见。确权之后，土地使用权的权属问题按照相关土地使用证来办，村民权利则通过土地的集体所有权来体现，发包到期或者进行重大决策都会有所反映，便能止纷定争。
土地权属不清楚，资金和技术大规模地投入到农村其合法权益就缺乏有效保护，土地的价值无法得到真正体现，农民也不敢“离土”，由此造成的损失不可估量。举个例子，到农忙时节农民一般都会放下城里一个月2000-3000元的收入不要，跑回家插秧；将务农收入减去月收入，收入为负，为何还要务农。因为下面的地权属不清楚，为流转增加了很大障碍，为了保住这块地，还是要务农的。确权工作的意义还在于给予流转以基础，清晰的使用权界定和发证，可以将土地使用权的流转纳入到法律框架中来，买的人放心，卖的人实惠。 确权工作的还具有迫切性。乡村长久以来，历史资料遗失严重，虽然几次发过证，不但很多人没有证，而且证的效力也受到质疑；确定边界，最有用的是村庄里有资历的老年人，但这批人正在逐渐减少。些长者也会渐渐稀少，若不能马上进行确权颁证的工作，土地的产权边界恐怕今后更难确认。因此，确权不但是农村科学发展的可靠制度基础，而且此项工作具有紧迫性。柳街镇党委政府带头抓这件事，并且在确权实践中，创造性地开发“议事会”制度和“鱼鳞图册”来解决实际困难，是具有开创意义的改革实践，经验值得借鉴，教训需要总结。
2008年3月开始至今，柳街镇完成了对全镇15个村、218个组、12839户的确权颁证工作。为合适对象颁发房产证、宅基地所有权证、承包经营权证、集体土地所有证和林权证。 整个梳理过